Правосудие в современной России. Том 2 - Екатерина Владимировна Михайлова

нуждается в определенной корректировке. Требования о признании указанных перечней незаконными в части включения или исключении из них конкретных объектов должны выделяться из требований об оспаривании нормативных предписаний в отдельное производство и рассматриваться в соответствии с их подсудностью в порядке гл. 22 КАС РФ или гл. 24 АПК РФ[109].

§ 2. Проблемы оспаривания нормативных правовых актов в сфере территориального планирования

Отношения в сфере территориального планирования регулируются Градостроительным кодексом РФ. К нормативным документам в этой сфере относятся схемы территориального планирования, генеральные планы поселений, городских и муниципальных округов, правила землепользования и застройки, проекты планировки и межевания территории.

Документы в сфере территориального планирования могут оспариваться органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами и юридическими лица в судебном порядке. Законность документов, которые носят нормативный характер, проверяется судами по правилам гл. 21 КАС РФ.

Значительную часть административных дел данной категории, составляют дела, связанные с оспариванием проектов межевания территории в части установления линий градостроительного регулирования (красных линий). Правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лица, права которых могут быть нарушены в результате установления данных линий, могут оспорить соответствующий административный акт в судебном порядке.

Гражданин или организация, предъявляя административный иск о признании незаконным проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации муниципального образования, в обоснование своих требований чаще всего ссылаются на то, что фактически красная линия, определяющая границу земель общего пользования, проходит через принадлежащий им объект недвижимости (земельный участок, строение), что является нарушением их прав на данный объект недвижимого имущества.

Признав спорный проект планировки и межевания территории незаконным, суд указывает, что установление красных линий должно осуществляться с учетом существующей застройки и землепользования, а пересечение красной линией земельного участка гражданина или организации противоречит требованиям ст. 42 ГрК РФ.

При этом следует иметь в виду, что суд, признавая незаконным проект межевания территории в части установления красных линий, не может указывать, какие конкретно поправки в планировочную документацию должен внести административный ответчик и где должны проходить красные линии, поскольку территориальное планирование относится к исключительной компетенции соответствующих государственных и муниципальных органов.

Наряду с административными исками об оспаривании законности нормативных документов территориального планирования, рассматриваемых по правилам гл. 21 КАС РФ, в практике судов встречаются дела об оспаривании отказа соответствующего административного органа о проведении процедуры по внесению тех или иных изменений в утвержденный планировочный документ.

Так, собственник земельного участка Г. обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации города А. (далее — Управление) с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки города, в части отнесения его земельного участка к зоне общественных пространств и зеленых насаждений общего пользования, что препятствует строительству жилого дома на этом участке. Письмом Управления сообщено об отказе в изменении зонирования данного земельного участка. г. оспорил отказ Управления в районном суде.

Суд первой инстанции, рассмотрев дело по правилам гл. 22 КАС РФ, удовлетворил административное исковое заявление г. и признал незаконным отказ в изменении зонирования земельного участка.

Суд апелляционной инстанции отменил решение районного суда, указав, что административным истцом оспаривалась законность указанных планировочных документов, имеющих нормативный характер, поэтому данное дело должно рассматриваться судом субъекта РФ, в порядке гл. 21 КАС РФ. Суд кассационной инстанции оставил в силе апелляционное определение.

Судебная коллегия по административным делам ВС РФ отменила определения судов апелляционной и кассационной инстанции и оставила в силе решение районного суда, указав, что административным истцом ставился вопрос о правомерности решения об отказе Управления во внесении в Генеральный план и Правила землепользования и застройки соответствующих изменений и он не заявлял требований о признании названных нормативных правовых актов недействующими. Таким образом, Судебная коллегия установила, что предметом оспаривания являлся ненормативный правовой акт, поэтому суд первой инстанции правильно рассмотрел дело в порядке гл. 22 КАС РФ с соблюдением правил подсудности[110].

Судебной практикой также ставился вопрос о порядке оспаривания проектов планировки и межевания территорий садоводческих некоммерческих товариществ (далее — СНТ).

В соответствии со ст. 41, 45 ГрК РФ утвержденные проекты планировки и межевания территории СНТ относятся к нормативно-правовым видам документов территориального планирования.

Подготовка документации по планировке территории садоводства осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества (ст. 46 ГрК РФ).

Уполномоченный исполнительный орган местного самоуправления с учетом протокола общего собрания членов СНТ об утверждении проекта планировки и межевания территории, принимает решение о его утверждении или отклоняет проект планировки и направляет его на доработку. Решение уполномоченного органа об отклонении проекта может быть оспорено в районном суде в порядке гл. 22 КАС РФ.

Проект планировки и межевания территории СНТ включает участки, находящиеся в собственности граждан и затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяют свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (лиц, владеющих земельными участками на определенной территории). Таким образом, утвержденные в установленном порядке проекты планировки и межевания территории СНТ отвечает признакам нормативного правового акта и могут быть оспорены в порядке гл. 21 КАС РФ[111].

По правилам гл. 21 КАС РФ также могут быть оспорены документы территориального планирования линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры: дорог, линий электропередачи, трубопроводов и т. д. Несмотря на то, что в данном случае речь идет о планировочной документации конкретных объектов, она тем не менее носит не индивидуальный, а нормативный характер поскольку утверждается государственным или муниципальным органом, содержит обязательные предписания, направленные на регулирование земельных и градостроительных правоотношений, адресуемые неопределенному кругу лиц[112].

В судебном порядке также могут быть оспорены правовые акты, устанавливающие определенные запреты или ограничения, касающиеся использования (эксплуатации) линейных объектов. При этом суды не всегда верно устанавливают правовую природу таких актов и, соответственно, неправильно определяют процессуальный порядок их оспаривания.

Так, гражданин в порядке гл. 21 КАС РФ обратился с административным иском о признании недействующим приказа Комитета по дорожному хозяйству области «О введении временного прекращения движения транспортных средств по участку автомобильной дороги общего пользования» (далее — Приказ).

Определением судьи областного суда административное исковое заявление было возвращено истцу, ввиду неподсудности заявленных требований областному суду. Судья в данном случае исходил из того, что оспариваемый Приказ не является нормативным правовым актом, на основании чего сделал вывод о том, что административный спор подлежит разрешению районным судом по правилам гл. 22 КАС РФ.

Судебная коллегия по административным делам ВС РФ отменила данное определение и