Беженцы - Боб Мур
Предпочтение, отдаваемое немецким евреям, не ограничивалось выдачей сертификатов, но проявлялось и в процессе абсорбции, и в связи с этим высказывались жалобы на неравное отношение к новым иммигрантам из разных стран происхождения. Абсорбция немецких евреев финансировалась не только из специальных фондов, предназначенных для них, но и из обычного сионистского бюджета. Например: Британский совет по делам немецкого еврейства выделял по сто фунтов на каждого немецкого еврея, присоединившегося к сельскохозяйственному поселению в Палестине; однако эта сумма не покрывала всех расходов на абсорбцию, и Еврейскому агентству приходилось дополнять ее гораздо большими суммами, взятыми из других частей сионистского бюджета.
Аншлюс, март 1938 года
Аннексия Австрии рейхом в середине марта 1938 года нанесла серьезный удар по проживавшим в Австрии 182 000 евреев, в основном представителям низшего и среднего класса, и поставила под угрозу само их существование. К моменту аншлюса сионистское руководство мало что могло сделать быстро, поскольку в его распоряжении было всего 153 сертификата (из 8000, выделенных для всех категорий иммигрантов на период с августа 1937 по март 1938 года). В течение следующих шести месяцев исполнительная власть получила 1000 трудовых сертификатов, из которых 170 были переданы Австрии, а большинство изначально предназначались для других стран, включая Германию. Сионистское руководство прекрасно понимало, что это капля в море, но оно также знало, что шансов получить специальные сертификаты для Австрии сверх установленной общей квоты не было. Аншлюс вызвал сильнейшие переживания, схожие с теми, что возникли после прихода Гитлера к власти пятью годами ранее. Однако в 1938 году ситуация была значительно хуже, чем в 1933-м. Мало того что евреи Австрии за несколько недель испытали то, что евреи Германии постепенно испытали в течение пяти лет, так еще и способность Палестины принять новых людей была гораздо ниже из-за плохого экономического положения и ограничения иммиграции, введенного Великобританией несколькими месяцами ранее.
Поскольку в то время иммиграция не регулировалась экономическими соображениями, не было смысла пытаться увеличить график трудовых ресурсов, поэтому сионисты сосредоточились на тех категориях иммиграции, на которые, по крайней мере в краткосрочной перспективе, не распространялся потолок, установленный британскими мандатными властями, – в основном на молодежной иммиграции (Youth Aliyah) и приезде иждивенцев. Когда иждивенцы были вновь включены в общие квоты, исполнительная власть постаралась исключить их из подсчета, а также расширить определение права на эту категорию, чтобы она включала не только несовершеннолетних до 18 лет и пожилых родителей старше 55 лет, но и, в случае Австрии, братьев и сестер. Кроме того, президент Сионистской организации Хаим Вейцман пытался убедить британское правительство выдать 1000 специальных иммиграционных сертификатов для австрийских евреев; 400 – для беженцев, исходя из готовности сельскохозяйственных поселений оплатить их содержание и трудоустроить их; 300 – для членов пионерских организаций, абсорбция которых будет финансироваться Советом по делам немецких евреев; 200 – для экспертов, приглашенных фабриками и промышленниками; и 100 – для преследуемых сионистов.
Эти усилия принесли очень мало пользы, и они описаны здесь не только по историческим причинам, но и для того, чтобы проиллюстрировать тщетность попыток сионистов и ту незначительную роль, которую Палестина могла бы сыграть в решении проблемы беженцев, даже если бы британцы удовлетворили просьбы сионистов. В конце концов, цифры, запрошенные сионистами и отвергнутые британцами, были прискорбно малы.
Эвианская конференция (6–15 июля 1938 года)
Через несколько дней после аншлюса президент США Франклин Д. Рузвельт пригласил европейские и южноамериканские государства на конференцию по проблеме немецких беженцев, заверив участников, что «ни от одной страны не ожидают и не просят принять большее число иммигрантов, чем это разрешено ее действующим законодательством». Сионистское руководство не знало о молчаливом согласии англоамериканцев с тем, что Палестина не будет обсуждаться на конференции в качестве потенциального места назначения беженцев, хотя они подозревали, что это может быть так. Дискуссия, состоявшаяся на заседании сионистского руководства перед конференцией в Эвиане, проливает свет на идеи и соображения, которые существовали и развивались в этом кругу. Имело место четкое осознание ограниченного потенциала Палестины как места назначения для немецких евреев. Признав, что Палестина не способна решить проблему евреев Третьего рейха, некоторые члены руководства были готовы вовлечь Еврейское агентство в несионистские решения и предложили попросить конференцию выработать соглашение с Германией об упорядоченном выезде евреев с частью их имущества в течение десяти лет. Одна треть из них эмигрировала бы в Палестину, одна треть – в США, а остальные – в другие страны. Однако большинство членов Совета настаивали на том, чтобы ограничить участие Еврейского агентства Палестиной, оставив другим агентствам возможность заниматься другими направлениями.
Дискуссия также раскрывает опасения по поводу неактуальности такого решения кризиса немецких евреев, как иммиграция в Палестину, не только из-за политических ограничений, наложенных британцами, и тяжелой экономической ситуации, но и из-за арабского восстания, которое в то время достигло своего пика. Председатель сионистского руководства Давид Бен-Гурион сформулировал это следующим образом: «В глазах всего мира ситуация в Палестине кажется похожей на ситуацию в Испании [охваченной гражданской войной]. Страна, в которой происходят беспорядки, где каждый день бросают бомбы, убивают людей, где царят безработица и экономический застой, – такая страна не место для решения вопроса о беженцах». Зная, что иммиграция в Палестину не является достойным ответом на бедственное положение евреев рейха, члены Исполнительного комитета опасались, что конференция может полностью исключить Палестину из списка мест иммиграции, в результате чего еврейские организации будут перенаправлять взносы на помощь своим собратьям-беженцам в другие страны.
Дискуссии, предшествовавшие конференции в Эвиане, знаменуют собой начало изменений, которые должны были продолжиться после Хрустальной ночи и привести к тому, что немецкий кризис стал восприниматься как массовый кризис беженцев, а не как вопрос упорядоченной иммиграции, что требовало совершенно нового подхода. Это изменение взглядов проявилось в планах по строительству огромных трудовых лагерей и трудоустройству приезжих на общественных работах и частных предприятиях. Однако большинство членов исполнительной власти считали немыслимым запускать такой проект, когда в стране тысячи безработных.
Сионистское руководство также обсуждало, посылать ли делегатов на конференцию в Эвиане. Бен-Гурион рекомендовал направить высокопоставленных чиновников во главе с
