Беженцы - Боб Мур
Сионистская организация и ее роль в иммиграции в Палестину
Сионистская организация была основана в 1897 году с целью создания независимого еврейского политического образования в Палестине. Она функционировала как парламентская демократия, ее избирателями были все, кто платил членские взносы (сионистский шекель). Выборы в Сионистский конгресс (парламент или законодательный орган) проводились раз в два года. Вновь избранный конгресс, созываемый только один раз, голосовал за исполнительный орган, сформированный на основе коалиционных соглашений. Сионистская организация была добровольным объединением, лишенным каких-либо признаков суверенного государства, и ее руководство практически не имело средств для проведения в жизнь своих решений.
Ограниченный контроль Сионистской организации над некоторыми иммиграционными вопросами представлял собой одну из немногих основ власти, которой обладало ее руководство. Трудовые сертификаты были самым ценным ресурсом, который Сионистская организация контролировала и могла распределять среди своих «граждан». В 1930-е годы сертификаты распределялись в первую очередь по политическим мотивам: различные сионистские партии давали обещания относительно перспектив иммиграции, а затем соревновались в предоставлении этих льгот своим членам. Перспектива получить трудовой сертификат была весомым стимулом для вступления в сионистскую организацию, и расчеты, даже спекуляции, относительно вероятности его получения имели определенное влияние на решение о том, к какой партии присоединиться. Таким образом, распределение сертификатов оказывало определенное влияние на расстановку сил в сионистских институтах. Более того, поскольку иммиграция была основным источником роста ишува, распределение сертификатов также сыграло свою роль в формировании его политической структуры.
С самого начала своего существования Сионистская организация находилась в неразрешимом противоречии между разрушительными и угнетающими условиями, в которых жили массы евреев в разных странах, и ограниченным и небыстрым решением, которое мог предложить сионизм. После Первой мировой войны Лига Наций признала Сионистскую организацию представителем еврейского народа во всех вопросах, касающихся Палестины и мандатной власти, предоставив ей ограниченные полномочия по регулированию некоторых вопросов иммиграции. Однако свобода принятия решений, которой обладала Сионистская организация в целом и в вопросах иммиграции в частности, была настолько ограниченной, что вряд ли уместно говорить о сионистской иммиграционной «политике» в смысле изучения альтернатив, а затем выбора курса действий. Сионистская организация не имела никакого влияния на объем иммиграции, и именно Британия определяла правила игры и всегда имела последнее слово. Небольшое количество иммиграционных свидетельств, выданных сионистскому руководству за два года до начала Второй мировой войны, превратило проведение сионистской иммиграционной политики в теоретический вопрос и практически не оставило Сионистской организации пространства для маневра, применения осмотрительности или для предложения существенных решений, облегчающих положение евреев из Третьего рейха. В 1930-е годы Сионистская организация охватывала относительно небольшую часть еврейского народа, и ни она сама, ни большинство евреев не считали, что она представляет интересы всех евреев. Следовательно, на нее не возлагалась исключительная ответственность за судьбу еврейского народа и от нее не ожидали общего решения кризиса с беженцами.
Реакция Великобритании, державы-мандатария, на кризис беженцев 1933–1939 годов
С 1933 года Великобритания предоставляла евреям из Германии (а в 1938–1939 годах – и из Австрии) льготный статус при иммиграции в Палестину. Почти в каждом графике выдачи сертификатов типа С (публиковавшемся дважды в год) мандатное правительство выделяло определенное количество сертификатов для Германии или поручало это сделать сионистскому руководству. Оно также выделяло определенный процент (от 5 до 10 %) рабочей силы для иммигрантов-мужчин из Германии в возрасте 36–45 лет, в то время как максимальный возраст для трудовых иммигрантов из других стран составлял 35 лет. Еще одним позитивным шагом в пользу немецких евреев стало разрешение специалистам из Германии, имеющим всего один год опыта работы, получать сертификаты квалифицированных специалистов – вместо восьми лет, которые требовались от кандидатов из других стран.
Британия не стала дополнять эту благосклонность к немецким евреям увеличением общего количества сертификатов, а скорее изменила порядок распределения пирога. Другими словами, щедрость Британии в отношении немецких евреев при иммиграции в Палестину привела к сокращению возможностей иммиграции для евреев из других стран. Так произошло и в мае 1939 года, когда в «Белой книге» Макдональда была установлена специальная квота для беженцев. Сначала Британия постановила, что в течение следующих пяти лет в Палестину будет разрешено въехать 75 000 евреев, «что позволит <…> довести численность еврейского населения примерно до одной трети от общей численности населения страны», а затем объявила, что:
[Эти иммигранты [будут] <…> приниматься следующим образом:
На каждый год из следующих пяти лет будет разрешена квота в 10 000 еврейских иммигрантов.
Кроме того, в качестве вклада в решение проблемы еврейских беженцев будут приняты 25 000 беженцев. Особое внимание будет уделено детям и иждивенцам.
«Белая книга», опубликованная в мае 1939 года, была составлена в условиях надвигающейся мировой войны с целью задобрить арабов в Палестине и соседних странах, чтобы обеспечить их поддержку Великобритании в случае конфликта. Британским политикам было ясно, что самой важной мерой, которую можно было предпринять для достижения этой цели, было удовлетворение требований арабов относительно иммиграции. Однако, как говорится в пункте 14 «Белой книги», дальнейшая еврейская иммиграция в Палестину должна была быть резко остановлена:
[Иммиграция] нанесет ущерб всей финансово-экономической системе Палестины и тем самым негативно скажется на интересах как арабов, так и евреев. Кроме того, [это] было бы несправедливо по отношению к еврейскому национальному дому. Но прежде всего правительство Его Величества осознаёт нынешнюю несчастную участь большого числа евреев, которые ищут убежища в некоторых европейских странах, и считает, что Палестина может и должна внести свой вклад в решение этой насущной мировой проблемы.
«Белая книга» четко отражает колебания британцев между их различными обязательствами и интересами. Так, в ней также говорилось, что «после пятилетнего периода не будет разрешена дальнейшая еврейская иммиграция, если только арабы Палестины не будут готовы согласиться на нее», и далее в пункте 15 заявлялось, что «правительство Его Величества удовлетворено тем, что, согласно прогнозам, после завершения грядущей пятилетней иммиграции, оно не будет иметь оснований и не будет обязано, игнорируя желания арабского населения, содействовать посредством продолжения иммиграции созданию еврейского национального дома». Вскоре после этого, с началом Второй мировой войны, Великобритания запретила въезд в Палестину выходцам из Германии или с оккупированной Германией территории, и таким образом действие положения о беженцах почти полностью сошло на нет.
Реакция сионистов на кризис в Германии
Германский кризис 1933 года поставил Сионистскую организацию в беспрецедентную ситуацию.
