Водная дипломатия Эмомали Рахмона: от первого шага до глобального партнерства - Сироджиддин Мухриддин

Существует множество примеров выгод, извлекаемых из сотрудничества: сотрудничество между общинами в прибрежных районах и городскими властями в Бангладеш в области систем раннего предупреждения и совместно используемых убежищ помогло заметно снизить численность жертв наводнений за последние 20 лет; в бассейне реки Замбези координация работы гидроэлектростанций в различных странах, по прогнозам, позволит увеличить объем вырабатываемой энергии на 23 процента по сравнению с нескоординированным функционированием. Что касается осуществления многоцелевых инвестиционных проектов, например, проектов в бассейне реки Кагера, совместно используемом Бурунди, западной частью Танзании и Руандой, то многосекторальные выгоды в этом случае в три раза больше, чем выгоды, рассчитанные исключительно с точки зрения производства энергии.

Институциональные механизмы, обеспечивающие взаимодополняемость усилий между секторами

Стратегии планирования для бассейнов рек (в отличие от планирования в рамках одного сектора или одного проекта) и работа организаций бассейнов рек, ответственных за соответствующую деятельность, могут приносить более ощутимые результаты и способствовать более успешному смягчению негативных последствий. Благодаря таким подходам создаются возможности для проведения оценки совокупного воздействия и для стратегического планирования в масштабах бассейнов рек в целях оптимизации использования ресурсов и более успешного смягчения экологических и социальных последствий. Таким образом, ключевыми компонентами извлечения экономических выгод из межсекторального сотрудничества являются подготовка определенной стратегии многоцелевого развития и соответствующие учреждения, обладающие достаточным потенциалом для управления ресурсами, налаживания сотрудничества и адаптации к меняющимся условиям. Опыт показывает, что важным катализатором действий является активная позиция потребителей. Доказано, что вовлечение потребителей в управление водными ресурсами и процессы планирования является фактором, облегчающим, поддерживающим и катализирующим долгосрочное сотрудничество в каждой стране. Международные учреждения могут играть ключевую катализирующую роль в качестве третьих, нейтральных сторон, предоставляя специалистов и финансирование. Надежные правовые инструменты могут содействовать активизации и поддержанию сотрудничества на основе совместно согласованных принципов и рамочных концепций.

Новые технологии мониторинга, обеспечивающие возможности для извлечения выгоды

Необходимо выделять средства на цели согласования друг с другом и использования новых технологий мониторинга. Более современные технологии и новшества в сфере обмена информацией могут способствовать созданию обширных баз данных, благодаря которым будут извлекаться экономические выгоды из совместных водных ресурсов, а также могут облегчить распространение этих данных на транспарентной основе. Использование более современных технологий – например расширяющегося арсенала спутников и соответствующих систем мониторинга – по-прежнему требует дополнительных шагов для того, чтобы обеспечить всестороннее участие деятелей экономической науки, благодаря которому заинтересованные стороны могли бы более наглядно представить себе экономическую ценность и целесообразность распределения выгод (зачастую в режиме реального времени).

Политическая целесообразность распределения выгод

Политическая целесообразность распределения экономических выгод имеет первостепенное значение. Среди основных компонентов, необходимых для выявления и распределения экономических выгод, извлекаемых из совместных водных ресурсов, следует назвать следующие: информация о соответствующих ресурсах; предсказуемость ресурсов, требующая наличия надлежащих данных; политическая стабильность и целесообразность распределения выгод; потенциал в плане создания рабочих мест и экономического роста; а также участие и поддержка заинтересованных кругов общества. Само по себе наличие технической целесообразности не гарантирует успех применения подхода, предусматривающего распределение выгод.

Экономические выгоды для малоимущих слоев населения и подходы, основанные на принципе децентрализации

Выживание малоимущих слоев населения напрямую зависит от доступа к водным ресурсам и экологическим услугам. В историческом прошлом такие люди бесплатно пользовались природными богатствами и благами, такими как вода, древесина, рыба и ресурсы водно-болотных угодий. Опыт показывает, что наиболее эффективным и благотворным для укрепления доверия между сторонами, распределяющими между собой экономические выгоды, является децентрализованный подход. Отправной точкой водного сотрудничества является уделение первоочередного внимания потребителям на местах. Необходимо принять во внимание методы работы, предусматривающие руководящую роль общин, опору на инициативные действия и учет жизненной ситуации малоимущих мужчин и женщин.

Экономический анализ с учетом ситуации в конкретных областях

Следует проводить экономический анализ с учетом конкретной ситуации, чтобы содействовать выполнению решений, связанных с распределением экономических выгод. Существует целый ряд моделей распределения экономических благ, однако ни одна из них не является универсальной. Выявление экономических выгод и лежащих в их основе компромиссных шагов всегда зависит от обстоятельств и конкретной ситуации. Это означает, что любой экономический анализ должен проводиться индивидуально для каждой ситуации и при активном участии всех заинтересованных сторон, и в частности местных общин.

Выводы по итогам заседания высокого уровня по вопросам водного сотрудничества для экосистем

Водное сотрудничество способствует охране окружающей среды, повышению качества водных ресурсов и их источников, уменьшению опасности наводнений и оказанию различных услуг населению планеты на основе устойчивого функционирования экосистем. Необходим новый подход, который дал бы возможность интегрировать экосистемные услуги в системы планирования, заложил бы основу для выявления компромиссных решений в сфере развития во всех секторах – водном, энергетическом и сельскохозяйственном – и способствовал более эффективному объединению выгод, извлекаемых из природной и антропогенной инфраструктуры. Участники пришли к пониманию того, что инвестиции в природную инфраструктуру способствуют повышению водной безопасности.

Устранение пробела в принятии запланированных мер

Необходимо выдвигать инициативы, направленные на выполнение обязательств в области защиты окружающей среды, уже взятых на политическом уровне, то есть устранить пробел в принятии запланированных мер.

Существует необходимость активного участия общин в решении вопросов, связанных с водными ресурсами и экосистемами. Было подчеркнуто то, как важно убедить органы власти вкладывать больше средств в сохранение окружающей среды и предоставляемых ею услуг.

Экосистемы как один из компонентов решения проблем

Сегодня экосистемы необходимо рассматривать уже не как некий второстепенный фактор, а как часть решения существующих проблем, которое требует вовлечения в процесс планирования более широкого круга партнеров. Необходимо учитывать экосистемные соображения в рамках различных систем планирования (как централизованных, так и децентрализованных) и секторов (таких, как водоснабжение, продовольствие и энергоносители).

Баланс, преимущества и взаимосвязи традиционной и «природной» инфраструктуры должны быть отражены в секторальных стратегиях и планах развития.

Важность учета природной инфраструктуры

Природной инфраструктуре следует отвести более заметное место в общем контексте управления водными ресурсами для целей сельского хозяйства, производства электроэнергии, сохранения экосистемных услуг и повышения устойчивости к изменению климата, а также очистки и повторного использования сточных вод. Было подчеркнуто, что просвещению по вопросам окружающей среды, включая углубление понимания ценности воды и экосистемных услуг, должно быть уделено первостепенное внимание. Участники отчетливо осознали всю важность расширения современных представлений о водных ресурсах и экосистемах и, как следствие, важность просвещения молодежи по вопросам водных ресурсов, окружающей среды и экосистемным услугам.

Разработка системы платежей за экосистемные услуги

Необходимо проводить дальнейшую оценку и разработку систем оплаты экосистемных услуг и обеспечивать их более широкое применение в политической и стратегической сферах управления водными ресурсами. Необходимо принять меры в целях