Корея. Власть, идеология, культура - Константин Валерианович Асмолов
Следующий шаг был за Конституционным судом, однако у трех из девяти его судей к этому времени истекли полномочия. Между тем шесть судей могут обсуждать дело, но для вынесения окончательного вердикта требуется минимум семь. В этом контексте и. о. президента и действующий премьер-министр Хан Док Су отказывался утвердить новые назначения (две кандидатуры предлагали демократы, одну – консерваторы), заявляя, что, будучи и. о. президента, а не президентом, он не имеет права принимать подобные решения[24].
В ответ 25 декабря Хану тоже объявили импичмент, причем «уволили» не как и. о. президента, а как премьер-министра, для чего требовалось простое большинство голосов. После этого в стране, оставшейся без президента и премьера, временным главой стал министр финансов Чхве Сан Мок, который старается не принимать знаковых политических решений.
15 января 2025 г. Юна задержали и заключили под стражу. Впервые в истории страны был арестован действующий президент. Но кризис на этом не заканчивается.
22 февраля 2025 г. завершились слушания в Конституционном суде, и хотя обсуждение вердикта заняло больше месяца, 4 апреля судьи единогласно проголосовали за отрешение Юна от власти. За это время 8 марта Юн вышел из тюрьмы из-за технической ошибки следствия, 24 марта был отклонен импичмент Хан Док Су, а 26 марта 2025 г. апелляционный суд Сеула полностью отменил обвинительный приговор Ли Чжэ Мёну.
К Седьмой республике?
Разговоры о том, что конституция Шестой республики нуждается в поправках, идут давно, хотя обычно эти разговоры являются частью политической борьбы.
То, что президент никому не подотчетен и не может быть переизбран, является, по мнению нескольких исследователей, своего рода структурной миной: получается, что президенту незачем выполнять предвыборные обещания и заботиться о мнении электората.
Более того, ограниченный срок пребывания у власти стимулирует не заботиться о будущем, перекладывая образовавшиеся проблемы на преемника, и подрезает способность президента к крупномасштабным реформам, проведение которых требует значительного времени. Как правило, после вступления во власть президент РК тратит первые год-полтора на то, чтобы расставить своих людей на ключевые посты и обеспечить себе инфраструктуру поддержки, последний год он находится в роли «хромой утки», и на активное проведение политики в жизнь остается условно три года из пяти, хотя долговременная программа реформ требует неизменного политического курса, и нет ничего хуже ситуации, когда старая структура разрушена, а новая еще не построена.
Другая структурная проблема – противоречие между президентом и парламентом, возникающее из-за того, что срок президентских полномочий составляет пять лет, а парламентских четыре. Такая ситуация мешает президенту эффективно проводить в жизнь свою политику, ибо одновременное обновление обеих ветвей власти происходит редко, и президенту очень часто приходится работать с парламентом, раскладка сил в котором на момент его прихода к власти уже морально устарела. Из-за этого президент не всегда может своевременно обеспечить проведение своей политической линии, вынужденный дожидаться следующих парламентских выборов и смены состава депутатов. С другой стороны, результаты парламентских выборов, если они проходят в середине или в конце президентского срока, являются хорошим индикатором доверия президенту.
Так, в 2002 г. Ли Ин Чжэ, соперник Но Му Хёна по внутрипартийной борьбе, призывал к изменению государственной системы по французскому образцу, при котором президент занимался бы внешней политикой и национальной безопасностью, а премьер-министр – внутренними делами, тогда как нынешняя конституция дает президенту практически неограниченную власть. Он также предложил заменить один пятилетний президентский срок двумя четырехлетними, ибо, по его мнению, ситуация, когда президент не имеет права на второй срок, только провоцирует на коррупцию его и членов его свиты.
Однако традиционалисты внутри как правящей партии (в том числе Но Му Хён), так и оппозиции, выступили против предложения Ли Ин Чжэ о пересмотре конституции. Кроме того, эти разговоры были сочтены частью предвыборной борьбы и темой, вброшенной для привлечения внимания.
В 2015 г. на фоне борьбы в правящей партии (консерваторы против умеренных во главе с президентом Пак Кын Хе) принадлежащий к консерваторам депутат, глава парламентской фракции правящей партии Ю Сын Мин, попытался инициировать конституционную реформу, которая бы существенно снижала полномочия президента. Формально речь шла о поправках в закон о Национальном собрании, которые давали бы его депутатам возможность потребовать исправления или пересмотра административных норм, не соответствующих целям и содержанию законодательства страны. На деле парламент получил бы возможность серьезно ограничивать законотворческие инициативы исполнительной власти, редактируя или отменяя не нравящиеся ему указы президента. Речь шла фактически о незаметном конституционном перевороте, в случае успеха которого президентская республика РК превратилась бы в парламентскую.
Пак Кын Хе подвергла идею этой реформы резкой критике, и, хотя 29 мая 2015 г. поправки в закон о Национальном собрании были одобрены, в начале июня президент наложила на законопроект вето, после чего Ю ушел в отставку со своего поста, а потом и вовсе на время покинул партию.
На фоне политического кризиса 2016 г. разговоры о том, что вся беда от излишней концентрации власти в руках президента, вспыхнули с новой силой. О необходимости разменять один пятилетний срок на два четырехлетних говорила даже Пак Кын Хе (и это традиционно сочли отвлечением внимания), но в ходе отстранения ее от власти многие начали поднимать тему «австрийской смешанной республики», в рамках которой парламент и президент делят контроль над страной и руководство правительством. Президент избирается всенародным голосованием, но занимается только внешней политикой. Внутренними делами руководит Кабинет министров, причем премьер-министр избирается парламентом.
Впрочем, попытка провести референдум и сразу же заменить Шестую республику Седьмой натолкнулась на противодействие Мун Чжэ Ина, когда стало понятно, что все изменения не касаются действующего президента и отсидеть сколько-то как руководитель Шестой республики, а потом пойти по новой конституции на новый срок как президент Седьмой – не получится. В результате следующий всплеск рассуждений о том, что конституцию пора менять, случился на фоне импичмента Юн Сок Ёля в рамках дискурса борьбы с «имперским президентством». Как заявлял профессор права университета Соган Им Чжи Бон, хотя «нынешняя президентская система является значительно улучшенной версией по сравнению с эпохой военной диктатуры, она по-прежнему предоставляет президенту чрезмерную власть и оставляет ее в значительной степени бесконтрольной».
Между тем, как показал опыт реакции на военное положение, конституция РК обладает достаточными инструментами, позволяющими предотвратить попытку переворота со стороны первого лица и отрешить его от власти. Однако в случае если захватившая большинство в парламенте оппозиция саботирует конструктивную работу парламента и использует процедуру
