Корея. Власть, идеология, культура - Константин Валерианович Асмолов
Немногим ранее, с 6 по 9 мая 2016 г., прошел VII Съезд ТПК, на котором Ким Чен Ын стал председателем партии[25].
Следующая серия поправок была внесена 11 апреля и 29 августа 2019 г. В ст. 100 пересмотренной конституции к фразе «председатель Госсовета является верховным руководителем КНДР» добавлено – «руководителем, представляющим государство». Таким образом, снят вопрос о том, кто является главой государства. Кроме того, добавлено, что председатель Госсовета избирается Верховным народным собранием в соответствии с единогласной волей всего корейского народа.
При этом ст. 116 сохраняла пассаж о том, что председатель Президиума Верховного народного собрания (ВНС) принимает верительные грамоты от посланников других стран в качестве представителя государства. Таким образом, председатель Президиума ВНС оказывается церемониальным главой государства с ограниченной ответственностью в таких областях, как дипломатический протокол, потому что назначение и отзыв послов КНДР в зарубежные страны остаются прерогативой председателя Госсовета.
Примерно в октябре-ноябре 2020 г. название должности высшего руководителя поменяли. Кунму вивонхве вивончжан стал Кунму вивончжан, что было предложено переводить как President of the State Affairs, или Председатель государственных дел. По-видимому, такой титул больше подчеркивает статус высшего руководителя страны, делая Госсовет не высшим органом, а подчиненной ему структурой.
Наконец, состоявшийся в январе 2021 г. VIII Съезд Трудовой партии Кореи переименовал Ким Чен Ына из председателя ТПК обратно в генсеки. Точнее, председателей парткома всех инстанций переименовали в секретарей, и таким образом он стал генсеком. Так что все три Кима имеют одинаковый партийный пост, хотя неясно, в какой мере Ким Чен Ира все еще зовут «вечным генеральным секретарем» партии.
Если же говорить о вертикали власти в целом, то высшим органом власти де-факто является Президиум Политбюро ЦК ТПК, куда входит Ким Чен Ын и четыре человека, которые курируют партию, армию, экономику и законодательную власть. За законодательную часть отвечает председатель Президиума Верховного народного собрания КНДР Чхве Рён Хэ, формально второй человек в стране, ранее курировавший партийные вопросы. За исполнительную власть отвечает текущий председатель Кабмина, под контроль которого Ким Чен Ын старается перевести все управление экономикой. Партийные дела курирует секретарь ЦК ТПК Чо Ён Вон. В течение долгого времени он был, как утверждают, личным помощником Ким Чен Ына, и для северокорейского руководителя он довольно молод, на вид ему около 50 лет. Что же до главного по обороне, то обычно в Президиум Политбюро входил начальник Генштаба или начальник Главного политического управления КНА, но на момент написания этого текста военных представляет Ли Бён Чхоль, который считается главным куратором ракетно-ядерной программы и представителем ВПК.
Особенности руководства молодого лидера
Более десяти лет руководства страной позволяют автору отметить, что за время правления Ким Чен Ына многие элементы структуры и руководства меняются, и можно выделить несколько аспектов.
Во-первых, этого своего рода инструментальный подход: не справился один вариант, – пробуем другой и ставим новую команду. Человек находится на посту или занимает определенную должность, пока он справляется со своими обязанностями. Из-за этого кадры довольно часто ротируются, что несколько противоречит традиционному для ранних Кимов варианту, когда движение было только вверх, с высокого поста человек уходил только вперед ногами, а снятие с поста было тождественно и равнозначно репрессиям.
При Ким Чен Ыне человека могут назначить, снять и спустя какое-то время назначить снова, а по военным это видно еще лучше, так как они могут то понижаться, то повышаться в должности. И хотя антипхеньянская пропаганда по умолчанию предполагает, что в указанный период кратковременной опалы вип-персона временно разжалована в «директора лесопилки», это не всегда так. Налицо не столько кадровая чехарда, сколько попытка назначать людей, адекватных поставленным задачам.
Во-вторых, в отличие от чисто харизматических лидеров, которые во многом игнорировали государственные институты, Ким осознанно стремится править менее самодержавно и уделять больше внимания общественным институтам: возродилась практика регулярного проведения съездов ТПК и прочих заседаний партийных структур, в том числе и на низовом уровне, при этом в 2021 г. в устав партии внесли положение о непременном проведении не только съездов, но и слетов секретарей первичных партячеек.
В-третьих, это желание «пребывать на земле», минуя бюрократию и напрямую общаясь с народом и/или кадрами низового уровня. В принципе так называемое «руководство на месте» практиковал каждый из Кимов, потому что это позволяет не столько управлять страной в ручном режиме, сколько, понимая нелюбовь бюрократии сообщать наверх плохие новости, дает возможность увидеть проблемы своими глазами и обеспечивает определенную обратную связь[26]. В результате, хотя картины Кима, который инспектирует молодежный парк аттракционов и в процессе катается на карусели, иногда вызывают смешанные чувства, реально это означает, что проектировщики карусели не будут экономить на средствах или выдавать халтуру, зная, что лидер страны будет лично проверять работу.
Но кроме руководства на месте, в стиль управления Ким Чен Ына входит тяга к прямым контактам высшего эшелона и низшего уровня партийных кадров, когда контакт осуществляется как бы в обход партийной бюрократической структуры и вождь напрямую общается с представителями народа, которые при этом могут переговорить друг с другом и обсудить текущие проблемы. Хотя первые слеты секретарей первичных организаций проходили еще при Ким Чен Ире, третий Ким поставил подобные совещания на поток, хотя это далеко не всегда съезды исключительно первичных организаций. Более того, согласно новому уставу партии подобные слеты проводятся раз в пять лет в обязательном порядке.
Кроме того, практика регулярного выезда в низы стала распространяться не только на Кима, но и на иных представителей высшего руководства, особенно глав Кабмина и Президиума ВНС.
В-четвертых, автором наблюдается некоторая модернизация системы разработки и принятия решений, что довольно хорошо видно по изменению структуры работы пленумов ЦК ТПК с 2021–2022 гг.: Ким Чен Ын выступает с большой вступительной речью и ставит задачу, после чего члены ЦК разбиваются на рабочие группы по конкретной тематике, где по официальным документам участники клянутся в верности вождю и занимаются самокритикой, а де-факто там якобы идет «разбор полетов» с достаточно откровенными разговорами. По итогам работы этих групп готовится постановление, которое Ким легитимизирует заключительной речью и этим подводит итоги, а по закрытым каналам распространяются рекомендации. Конечно, это не самая современная модель, но по сравнению с моделью «слушали – постановили», которая была раньше, это безусловный шаг вперед.
Можно отметить, что Ким Чен Ын «обманул» большинство западных или южнокорейских исследователей, «ожидавших» от него строгого следования прежним паттернам. Более того,
