Корея. Власть, идеология, культура - Константин Валерианович Асмолов
Можно ли назвать действия оппозиции и парламента в целом узурпацией власти или всего лишь злоупотреблением властными полномочиями – интересный дискуссионный вопрос, так как с формальной точки зрения они не выходили за рамки закона, но, если судить по фактическим целям, размах этих злоупотреблений оказывается впечатляющим. Особенно если учитывать, что некоторые демократические политики прямо говорят о стратегии «тотального импичмента», угрожая, что любой чиновник, который будет пытаться противостоять попыткам демократов добиться власти, будет уволен.
Даже в оппозиционных Юну правоцентристских СМИ прямо писали, что «чувствуя, что ему нелегко избежать юридических рисков, Ли превратил ДПК из общественной партии в свою личную вотчину, используя ее большинство в парламенте в качестве прикрытия для отсрочки судебных процессов, которые могли бы положить конец его политической карьере».
Государственный строй КНДР
Важной особенностью Северной Кореи, как и большинства стран соцлагеря, было сочетание высших партийных и государственных постов, причем человеком № 1 в иерархии страны всегда был генеральный секретарь ЦК Трудовой партии Кореи (ТПК). Поначалу Ким Ир Сен занимал пост премьера, но с 1972 г. партийная власть сочеталась с законодательной (совмещение постов генсека и президента), а не с исполнительной, как это было в Советском Союзе при Сталине и Хрущеве.
Первая конституция КНДР 1948 г. во многом была написана в подражание советской конституции 1936 г., но не упоминала о социализме и диктатуре пролетариата, и в ней нашла свое отражение многоукладность экономики – существование кооперативного, частнокапиталистического и мелкотоварного секторов, хотя основные средства производства были объявлены собственностью государства.
Установление режима чучхе вызвало к жизни конституцию КНДР 1972 г., окончательно закрепившую социалистическую природу государства и общества, определив характер власти в стране как диктатуру пролетариата. Основное направление изменений в области государственного строя заключалось в укреплении власти президента.
Следует отметить, что в КНДР термин «президент» записывается не так, как в РК. Южнокорейский термин «тэтхоннён», который у нас принято переводить как «президент», можно условно перевести как «большой/главный, отдающий/формулирующий приказы». Этот термин указывает на роль президента как главы административной системы и им называют президентов европейских государств. Между тем для обозначения поста Ким Ир Сена использовался термин «чусок» (кит. «чжуси»), тождественный титулу Председателя Мао и руководителя Шанхайского Временного правительства Ким Гу. Этимологически этот титул гораздо ближе к термину «председатель» или латинскому значению слова «президент», которое, по сути, означает «председательствующий» или «восседающий на главном месте». Понятно, что в этом значении подчеркивается функция президента как носителя не административной, а традиционной власти в силу его высокого положения.
Таким образом, конституцию КНДР 1972 г. можно назвать «сделанной под Ким Ир Сена». Вторым важным моментом новой конституции стало то, что столицей страны был объявлен не Сеул, как это было ранее, а Пхеньян.
Следующий блок дополнений к конституции был сделан в 1992 г. Главным было создание Государственного комитета обороны (ГКО) (кор. «Кукпан вивонхве») с весьма широкими функциями. Ст. 111 конституции КНДР определила их как «руководство и командование всеми военными силами страны».
Многим представлялось, что конституция 1992 г. отражала ухудшение здоровья Ким Ир Сена и передачу в связи с этим части его полномочий другим функционерам. А некоторое ослабление власти президента трактовали как подготовку к тому, что любой следующий за Ким Ир Сеном руководитель уже не будет обладать такой полнотой власти, как он.
Этот постулат был закреплен дополнениями к конституции, сделанными в 1998 г., которые формально сохранили за умершим Ким Ир Сеном ведущие руководящие должности: «КНДР и корейский народ под руководством Трудовой партии Кореи почитают великого вождя товарища Ким Ир Сена как вечного Президента республики», – а посты Ким Чен Ира названы иначе.
Если строго следовать тексту конституции-1992, высшим государственным органом был Президиум Верховного народного собрания, а его председатель оказывался высшим должностным лицом республики. На деле высшим государственным органом являлся возглавляемый Ким Чен Иром Комитет обороны (который формально решал только военные вопросы, или, если считать шире, вопросы, связанные с обеспечением безопасности страны). Де-факто Комитет обороны стоял и над Верховным народным собранием, и над Кабинетом министров – по аналогии с Государственным комитетом обороны СССР времен Великой Отечественной войны.
9 апреля 2009 г. в Конституции, наконец, были отражены полномочия Ким Чен Ира как главы государства: «Председатель Государственного комитета обороны является высшим руководителем Корейской Народно-Демократической Республики». Тогда же было введено положение о том, что страна «уважает и защищает права человека».
После смерти Ким Чен Ира в 2011 г. в апреле 2012 г. в конституцию снова внесли блок поправок. Ким Чен Ир был объявлен «вечным генеральным секретарем партии» и «вечным председателем Государственного комитета обороны», а его наследник Ким Чен Ын стал лишь «первым секретарем ЦК и первым председателем ГКО».
Последняя конституционная реформа состоялась 29 июня 2016 г., когда было объявлено о создании Государственного совета (кор. «Кукму вивонхве», буквально «Комитет по государственным делам»), заменившего Государственный комитет обороны. Председатель этого органа власти, согласно изменениям в конституции, является высшим руководителем страны и имеет пятилетний срок полномочий, после которого может быть переизбран: «Срок полномочий председателя Государственного совета КНДР совпадает со сроком полномочий текущего состава Верховного народного собрания КНДР».
Разумеется, на пост председателя нового органа власти (уже без приставки «первый», поскольку эта структура имела отношение уже к нему, а не к покойному Ким Чен Иру) был избран Ким Чен Ын, который таким образом получил официальные полномочия главы государства, совмещая три ключевых поста – председателя Трудовой партии Кореи, Верховного главнокомандующего Вооруженными силами и председателя Госсовета.
Естественно, перемены в основном законе КНДР вызвали разные интерпретации: упразднение Комитета обороны означает демилитаризацию и отход от более жесткого курса; сменяемость руководителя страны говорит о том, что Ким предусматривает возможность отставки; в стране зреет недовольство, и власти идут на уступки…
На самом деле, изменение конституции маркирует окончание периода трудностей, которые требовали создания чрезвычайного органа, стоящего над официальной иерархией, и делает пост Ким Чен Ына более институциональным.
Как поясняли автору во время его поездки 2017 г., смена названия с «ГКО» на «Госсовет» не означает, что чрезвычайный режим, который требовал военных методов, закончился и правление стало более гражданским. В условиях, когда оборона страны уже находится на высоком уровне, Госсовет будет руководить и военным делом, и экономикой, и культурой. Кроме того, изменение системы есть проявление уважения Ким Чен Ына к Ким Чен Иру. Председатель ГКО – титул Ким Чен Ира, и этот комитет начал функционировать «под него» еще при живом Ким Ир
