Квалификационный экзамен на должность судьи суда общей юрисдикции - Александр Николаевич Чашин
Вторая особенность проявляется в высокой декларативности правовых норм, закрепленных непосредственно в статьях Конституции РФ. Это вызвано тем, что основной закон любого государства не может быть большим по объему, поэтому его статьи закрепляют только основы правового регулирования всех отраслей права, но не содержат подробной регламентации соответствующих правоотношений. Каждое конституционное положение предполагает свое последующее развитие в более слабых нормативных правовых актах. Более того, в современном государстве трудно представить общественные отношения, которые могли бы быть эффективно урегулированы только положениями конституции. Особенности юридической техники, применяемой при подготовке проекта конституции, заключаются в том, что нередко одно предложение, содержащееся в тексте основного закона, детализируется в отдельном федеральном законе или главе кодекса.
Так, например, ст. 31 Конституции РФ сформулирована максимально лапидарно: граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Эта статья закрепляет важное право граждан на собрание. Однако, ознакомившись только с Конституцией России, гражданин вряд ли сможет без нарушения закона реализовать свое право на собрание. Такое утверждение истинно потому, что конституционное право граждан, закрепленное за ними в ст. 31 Конституции РФ, подробно детализируется в Федеральном законе от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в котором, к слову, 19 статей. В п. 1 ч. 4 ст. 5 этого закона говорится, что организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия. Если гражданин, решивший воспользоваться правом, предоставленным ему ст. 31 Конституции РФ, не исполнит обязанностей, возложенных на него п. 1 ч. 4 ст. 5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то он будет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования с наложением административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Приведенный пример наглядно иллюстрирует декларативный характер большинства конституционно-правовых норм. Статьи Конституции РФ перестают быть декларативными только тогда, когда сращиваются с детализирующими их положениями иных законов и подзаконных нормативных правовых актов.
Третья особенность конституционно-правовых норм – это учредительный характер правовых предписаний, которые в этих нормах содержатся. Конституционно-правовые нормы по сути своей являются первичными нормами, т. к. они определяют систему всех государственных органов, основные формы нормативных правовых актов, структуру законотворческого процесса, компетенцию органов государства. Так, например, в соответствии с ч. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в нашей стране осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Поэтому все эти органы государственной власти существуют благодаря тому, что они были при принятии Конституции РФ учреждены (или созданы).
Следующая, четвертая особенность конституционно-правовых норм заключается в том, что многие из них предполагают особый порядок реализации установленных ими предписаний, не характерный для правовых норм иной отраслевой принадлежности. Особенности механизма реализации конституционно-правовых норм заключаются в том, что он связан не столько с конкретными правоотношениями субъектов (как это бывает, к примеру, при договоре дарения, в котором участвуют даритель и одаряемый), сколько с правовыми отношениями общего характера или правовыми состояниями. Примерами таких конституционно определенных правовых состояний являются состояние гражданства или состояние субъектов РФ в ее составе.
Пятая особенность конституционно-правовых норм – специфика характеристики субъектов, правоотношения между которыми ими регламентируются. Так, специфическим субъектом конституционных правоотношений является многонациональный народ нашей страны. Такого субъекта нет больше ни в одной отрасли права.
И последней (по нумерации, но не по важности) особенностью конституционно-правовых норм является отличие их структуры от классической трехчленной (гипотеза – диспозиция – санкция) структуры правой нормы. Основной закон в своем тексте санкции содержит только в виде редкого исключения.
Итак, особенностями конституционно-правовых норм являются:
– преобладание норм общерегулятивного характера;
– высокая декларативность;
– учредительный характер большинства правовых предписаний;
– особый порядок реализации предписаний;
– специфика субъектов;
– преимущественно двучленная структура.
Виды конституционно-правовых норм принято классифицировать по следующим основаниям.
1. По предмету регулирования выделяют нормы, закрепляющие:
– основы конституционного строя;
– основные права, свободы и обязанности человека и гражданина;
– федеративное устройство России;
– основы организации и деятельности органов власти.
2. По юридической силе:
– закрепленные Конституцией РФ;
– закрепленные федеральными конституционными законами.
3. По функциональной роли в механизме правового регулирования:
– исходные (или базовые), регулирующие основополагающие общественные отношения (например, ч. 1 ст. 80 Конституции РФ, гласящая: «Президент РФ является главой государства»);
– обычные (или конкретные), регулирующие конкретные общественные отношения (например, ч. 3 ст. 81 Конституции РФ, согласно которой одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд).
4. По характеру правового предписания:
– обязывающие (например, ч. 3 ст. 44 Конституции РФ: «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры»);
– запрещающие (например, ч. 2 ст. 50 Конституции РФ: «При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона»);
– управомочивающие (например, ч. 1 ст. 20 Конституции РФ: «Каждый имеет право на жизнь»).
5. По степени определенности:
– конкретно-регулятивные, которые достаточно четко формулируют правило поведения (например, ч. 3 ст. 95 Конституции РФ: «Государственная Дума состоит из 450 депутатов»);
– дефинитивные (или общерегулятивные), т. е. нормы без четкого выражения правила поведения (например, ч. 1 ст. 80 Конституции РФ: «Президент РФ является главой государства»).
6. По назначению в механизме правового регулирования:
– материальные (например, ч. 5 ст. 29 Конституции РФ: «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается»);
– процессуальные (например, ч. 2 ст. 137 Конституции РФ: «В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ»).
Рекомендованная литература
Брежнев О. В. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в электронном виде как средство обеспечения доступа к конституционному правосудию // Конституционное и муниципальное право. – 2020 – № 1. – с. 28–30.
Никитина А. Конституционно-правовые споры. – М.: «Норма», 2018 г. – 320 с.
Чашин А. Н. Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие для вузов. – М.: «Юрайт», 2019. – 255 с.
Черепанов В. А. Конституционное право России: учебник. – М.: «Норма», 2021. – 424 с.
Чижик А. П., Саяпина Т. С. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как новый источник российского права // Вопросы российского и международного права. – 2019. – № 10-1. – С. 68–73.
Раздел III. Вопросы в области противодействия коррупции и соблюдения Кодекса судейской этики
1. Международное и национальное антикоррупционное законодательство
Основные международные антикоррупционные нормативные документы:
– Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (г. Нью-Йорк, 2003, ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 № 40-ФЗ);
