Квалификационный экзамен на должность судьи суда общей юрисдикции - Александр Николаевич Чашин
Основное национальное антикоррупционное законодательство:
– Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
– Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»;
– Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;
– Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
При этом национальное антикоррупционное законодательство находится в теснейшей взаимосвязи с соответствующим разделом международного права.
С принятием поправки к Конституции РФ (март 2020 г.) ужесточены антикоррупционные требования к представителям судейской профессии. Так, согласно новой редакции ст. 119 Конституции РФ, судьи не могут являться бипатридами, иметь вид на жительство в иностранном государстве. Кроме того, судьям запрещено иметь финансовые накопления за рубежом как в наличной, так и в безналичной форме.
Текущее законодательство приведено в соответствие с уточненной редакцией ст. 119 Конституции РФ. Соответствующие изменения внесены в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты.
2. Акты Верховного Суда Российской Федерации, Совета судей Российской Федерации, Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации в области противодействия коррупции
Некоторые акты ВС РФ:
– Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»;
– Обзор судебной практики по делам по заявлениям прокуроров об обращении в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2017);
– Порядок уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Верховного Суда Российской Федерации о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений (приложение № 1 к приказу Председателя Верховного Суда РФ от 12.03.2010 № 138/кд).
Некоторые акты Совета судей РФ:
– Постановление Совета судей РФ от 22.05.2014 № 324 «Об утверждении Положения о комиссии Совета судей Российской Федерации по реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликтов интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий»;
– Заключение Комиссии Совета судей РФ по этике от 25.01.2018 № 10-КЭ «О праве обращения судьи в отставке в правоохранительные органы на предмет проверки фактов коррупционного поведения судей, распространения клеветы и в суд с иском о защите чести, достоинства и деловой репутации».
Некоторые акты ВККС РФ:
– «Методические рекомендации по реализации квалификационными коллегиями судей норм законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции» (утв. решением Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 26.01.2017);
– Письмо Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 21.07.2010 № ВКК-ИП 389/10 «О критериях, которыми следует руководствоваться при принятии решений по рассмотрению внесенных Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации представлений о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления».
3. Организационно-правовые основы противодействия коррупции в судебной системе
К таким основам относятся:
– независимость судей как носителей судебной власти в соответствии с концепцией разделения властей;
– неприкосновенность судьи;
– процессуальная независимость судьи от любых лиц, включая руководителей судебных органов и органов судейского самоуправления;
– наличие органов судейского самоуправления;
– ограничения, налагаемые на судей в связи с их профессиональной деятельностью;
– институты отвода и самоотвода судей от рассмотрения дел при наличии конфликта интересов либо иной личной заинтересованности;
– право судьи на почетную отставку, денежное содержание (в т. ч. пожизненное) и т. д.
4. Понятие коррупции и основные направления в области противодействия коррупции в судебной системе
Коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией также является совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица (п. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий (пункт 2 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»):
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
5. Основные мероприятия по предупреждению коррупционных правонарушений судьями и работниками аппаратов судов
Основные профилактические мероприятия:
– контроль со стороны руководства судов и судейского сообщества за соблюдением запретов и ограничений в отношении как работников аппаратов судов общей юрисдикции, так и судей;
– предотвращение и урегулирование конфликта интересов с участием как работников аппаратов судов общей юрисдикции, так и судей;
– реальное обеспечение открытости правосудия (онлайн-трансляции судебных заседаний; размещение на сайтах судов информации о движении дел и текстов судебных актов; беспрепятственный доступ в судебные слушания всех желающих и т. п.);
– объективное распределение судебных дел (в идеале – автоматизированное);
– автоматизированное распределение между адвокатами судейских заявок на участие в уголовных делах в качестве защитников по назначению;
– здоровая дисциплинарная практика;
– декларирование судьями доходов и имущества;
– грамотный подбор и отбор кадров, включая психологическое тестирование кандидатов на должности судей;
– учет внепроцессуальных обращений к судьям.
6. Требования к антикоррупционному поведению судьи: обязанности, ограничения, запреты
Обязанности:
– ставить в известность председателя суда, судейское сообщество и правоохранительные органы о любых попытках воздействия на него (абз. 2 ч. 3 ст. 8 Кодекса судейской этики);
– информировать лиц, участвующих в деле, о фактах внепроцессуальных обращений и наличии конфликта интересов (ч. 4 ст. 8 Кодекса судейской этики);
– декларировать доходы и имущество;
– заявлять самоотвод при наличии оснований.
Запреты:
– на адвокатскую и иную юридическую практику, включая период нахождения в отставке (ст. 16 Кодекса судейской этики);
– на консультирование и юридическую помощь некоммерческим организациям, в которых судья вправе состоять (ч. 3 ст. 17 Кодекса судейской этики);
– на участие в сборе средств в пользу общественной организации и призыв к такому
