Правосудие в современной России. Том 1 - Екатерина Владимировна Михайлова

подлежат права субъектов хозяйственной деятельности, однако о каких правах идет речь, где они сформулированы в единой системе, в каком нормативном акте. К сожалению, до сих пор мы не можем закрепить в едином нормативном акте перечень прав предпринимателей, а если права предпринимателей не нашли своего закрепления в праве мы не всегда знаем, что надо защищать. Вывод здесь очень простой — это надо сделать, сформулировать и закрепить в праве примерный перечень таких прав, тем более что в конце 90-х годов прошлого века права предпринимателей и их обязанности было закреплены в Законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности в Российской Федерации», а сегодня, например, это хорошо сделано в Предпринимательском кодексе Республики Казахстан.

Продолжает оставаться дискуссионным и вопрос о том, кто относится к субъектам экономической, хозяйственной, предпринимательской деятельности, права кого мы должны защищать. Возникают все новые и новые субъекты и возникают проблемы отнесения их к той или иной группе — ведь от субъектного состава и вида осуществляемой ими деятельности зависит то, как мы будем защищать их права. Так, самозанятые — это кто, субъекты предпринимательской, хозяйственной деятельности, на них распространяются нормы защиты прав коммерческих организаций или прав индивидуальных предпринимателей. В доктрине высказываются различные точки зрения. Одни авторы считают, что это вид предпринимательской деятельности, который не подлежит регистрации, имеет особый правовой режим (невозможность найма рабочей силы, особый режим налогообложения) и т. д., и, следовательно, самозанятые подлежат защите так же, как и индивидуальные предприниматели. Другие авторы делают вывод, что их режим правовой защиты должен соответствовать режиму правовой защиты обычных граждан.

Каков правовой режим защиты лиц, осуществляющих профессиональные виды деятельности?

Так, например, оценщик в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности — это субъект профессиональной деятельности, а аудитор — субъект предпринимательской деятельности. Адвокат — субъект профессиональной деятельности, а юрист, работающий на рынке юридических услуг, может быть индивидуальным предпринимателем.

Совершенно верно ставится вопрос о том, что самозанятые граждане защищены в меньшей степени, чем индивидуальные предприниматели, но их статус четко не определен. И опять нет какого-либо единого нормативного акта, регулирующего их деятельность. Или экосистема — это что такое и как эти системы защищать, если это надо делать вообще?

Хотелось бы вернуться к вопросу, который был глубоко исследован в работе Т.Е. Абовой «Охрана хозяйственных прав предприятий», о соотношении понятий охраны и защиты прав[373]. Актуальность вопроса о понятии и соотношении охраны и защиты продолжает оставаться высокой. Как мне представляется, основное внимание сегодня уделяется защите прав, т. е. той ситуации, при которой право уже нарушено (или нарушается, или оспаривается), в результате чего подлежат применению различные способы защиты, в том числе меры ответственности.

Думается, что мы должны больше внимания уделять именно охране, тем самым предотвращая нарушение субъективных прав хозяйствующих субъектов. Мы должны шире смотреть на ситуацию с правами субъектов экономической, хозяйственной, предпринимательской деятельности, не дожидаться их нарушения, для того, чтобы затем защищать. Надо принимать меры охраны, не допускающие нарушение прав, и прежде всего совершенствовать законодательство. Охрана прав, способы охраны, средства охраны далеко выходит за пределы способов и средств защиты права.

Достаточно часто наряду с защитой и охраной мы встречает и понятие «обеспечение». Представляется, что и оно может быть использовано, как понятие, направленное на создание условий, способствующих предотвращению нарушения прав субъектов хозяйственной деятельности.

Поскольку защита прав субъектов хозяйственной деятельности явление комплексное, то конституционные нормы оказывают непосредственное воздействие на процесс защиты прав, в том числе и применения мер ответственности.

Нормой ст. 75.1 Конституции РФ гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.

Следует отметить, что в этой статье говориться о гражданах, но не о субъектах экономической, хозяйственной, предпринимательской деятельности, однако понятно из содержания Конституции РФ, что защита гарантируется, сбалансированность прав и обязанностей, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность обеспечиваются также и субъектам экономической деятельности. Норма ст. 75.1 Конституции РФ непосредственно применяется при защите прав субъектов экономической деятельности, например при взыскании неустойки, применении ст. 333 ГК РФ.

§ 4. Защита интересов государства

Продолжает оставаться актуальной проблема интересов, в том числе защиты интересов государства.

Интерес есть всегда определенное отношение конкретного субъекта к тому или иному объекту, в основе которого лежит потребность, нужда в чем-либо, что предполагает то или иное действие для удовлетворения соответствующих потребностей[374].

Общественный интерес есть интерес не любого, одного лица (лиц), а интерес общества, который должен отражаться в интересах государства, может совпадать или не совпадать с интересами отдельных лиц, общества и бизнеса.

Если соотношение общественного интереса и интереса бизнеса, вполне естественно, часто являются разным, так как это разные субъекты и у них разные потребности, то общественные интересы и интересы государства не могут быть в принципе различными. Интересы государства должны совпадать с интересами общества, они не могут быть иными, чем интересы общества. И, если применительно к интересам бизнеса право имеет задачу их согласования, то применительно к интересам государства право имеет задачу обеспечения их тождества с интересами общества.

В случае расхождения между интересами общества и государства следует сделать вывод о невыполнении государством стоящих перед ним целей.

Права государства отражают интересы общества, общественные интересы и, если эти интересы отражаются адекватно, то они подлежат защите.

Вопрос о равенстве государства и участников гражданского оборота — граждан и юридических лиц решается в ст. 124 ГК РФ. Они выступают на равных началах, но лишь в частных отношениях. При защите интересов государства используются одинаковые институты защиты: гражданское судопроизводство, административное судопроизводство, арбитраж.

На первое место следует поставить интересы государства, и это вполне обоснованно, логично, поскольку государство защищает права субъектов экономической деятельности, но часто само требует защиты и эта защита должна основываться на теории общественного интереса. Именно они — общественные интересы должны лежать в основе принятия решений при наличии конфликта с участием государства.

Отдельный и чрезвычайно важный вопрос: кто должен нести ответственность — само государство или его органы. На этот счет высказываются различные точки зрения.

Представляется, что это всегда тот субъект, который причинил вред. Органы государства не обладают достаточной самостоятельностью, они лишь выражают интересы государства во вне и не могут нести самостоятельную ответственность по обязательствам государства.

Новые отношения в современном мире, экономике порождают новые формы защиты. Представляется заслуживающей внимания такая форма защиты как защита, осуществляемая саморегулируемыми организациями. Одним из основных достоинств этой формы является профессионализм участников саморегулируемой организации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» они, например, имеют право от своего имени оспаривать в установленном законодательством Российской