Правосудие в современной России. Том 2 - Екатерина Владимировна Михайлова
Это административные дела:
1) о помещении иностранных граждан в специальные учреждения и о продлении срока пребывания в них;
2) о пребывании несовершеннолетнего в центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (в случае, если на момент поступления административного искового заявления в суд несовершеннолетний уже помещен в центр);
3) о пребывании несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа в случаях:
— если незамедлительное рассмотрение дела обусловлено наличием угрозы жизни или здоровью несовершеннолетнего,
— продления пребывания в учреждении,
— недобровольного медицинского освидетельствования несовершеннолетнего.
Именно эти дела в силу правовой природы материальных правоотношений и характера подлежащего возможному ограничению личного права требуют срочного и незамедлительного рассмотрения.
Обобщая изложенное, следует отметить, что дифференцированная система процессуальных сроков является одним из процессуальных институтов, позволяющих осуществлять своевременную и эффективную защиту прав граждан в публичных правоотношениях. Этот институт является важной составляющей процессуальной формы административного судопроизводства, обеспечивающей индивидуальный подход к судебной защите тех или иных прав личности, в зависимости от их характера, правовой природы, значимости и важности для каждого индивида.
Раздел V Современные тенденции развития уголовного судопроизводства
Глава 1 Механизмы доступа потерпевших к правосудию: состояние, тенденции и направления модернизации
§ 1. Общая характеристика состояния процессуальной деятельности с позиций обеспечения прав и законных интересов потерпевших от преступлений
Вопрос обеспечения доступа потерпевших к правосудию является, по сути, основным вопросом построения эффективного уголовного процесса. Как показывают многолетние сторонние исследования, определение оптимальных и перспективных направлений модернизации рассматриваемой деятельности предполагает комплексный анализ факторов, предпосылок и условий функционирования процессуальной деятельности фигуры потерпевшего как в общих процедурах, составляющих основу процессуального порядка, так и в специализированных, в которых главным образом он задействован или непосредственно вовлечен.
Оценивать механизмы доступа к правосудию в отрыве от общей картины криминального поля в его качественном и количественном аспекте представляется неверным. Любая наука становится точной постольку, поскольку ей удается изучать количественные и качественные закономерности явлений, а непредвзятая оценка правоприменительной практики невозможна без измерения и учета количественных показателей.
С позиции статистической аналитики период действия УПК РФ связан с ежегодным постепенным снижением количества зарегистрированной преступности (с 2526,3 тыс. в 2002 г. до 1947,2 тыс. в 2023 г.; количество за первую половину 2024 г. свидетельствует о сохранении этой тенденции) на фоне изменения ее качественной характеристики. Так, в начальном периоде его действия исследователями отмечались системное усиления вредности негативных последствий преступлений в виде повышения степени опасности, профессионализма, технической оснащенности, роста ее рецидивной и организованной форм, консолидации преступных группировок на различных уровнях с одновременным отставанием социально-правового контроля от расширяющихся процессов криминализации общества, особенно его экономического сектора[169]. Специфика преступной корыстной направленности, организационных форм и технологичности наиболее проявились в настоящее время. Еще одной особенностью современной преступности является постепенное снижение количества и удельного веса насильственной преступности при все большем увеличении масштабов корыстной, в сфере экономики. Кроме того, по мнению экспертов в ближайшие годы ожидают увеличение общественной опасности преступлений, прежде всего коррупционных, возрастание профессионализации и организации преступности.
Нельзя не отметить некоторые аспекты самой преступности. Например, тенденцией последних лет является высокий удельный вес преступлений в сфере информационно-телекоммуникационных технологий и компьютерной информации (далее — ИТТ и КИ), значительное количество которых связано с применением средств мобильной связи и расчетных (пластиковых) карт, противодействие которой вызывает значительное сложности у практиков. Необходимо отметить, что с использованием ИТТ и КИ совершается все больше корыстных и даже корыстно-насильственных преступлений.
Традиционно общие социально-правовые связи со странами СНГ формируют в них схожую картину постепенного роста корыстной (мошенничество, грабеж, коррупция и др.) и организованной преступности[170]. Кроме отмеченных выше тенденций, экспертами среди других наиболее характерных для текущей криминальной ситуации в стране качественных характеристик преступности отмечено: увеличение размера ущерба, причиняемого преступлениями (25 %), возрастание общественной опасности преступных посягательств (23 %), ее межрегиональный и транснациональный характер (13 %)[171].
Неблагоприятные тенденции исследователями и практиками отмечаются в криминологической характеристике лиц, совершивших преступления. Несмотря на заметное сокращение в последние годы числа лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, их удельный вес в структуре выявленных лиц по-прежнему составляет около трети. Эти тенденции указывают на наличие системных недостатков в предупреждении преступности и ее профилактике[172]. Ярким подтверждением недостаточной эффективности систем предупреждения преступлений и уголовных наказаний является высокий уровень повторной преступности в России. Почти 2/3 всех расследованных в стране преступлений являются повторными, т. е. совершаются лицами, ранее уже совершавшими преступления, что свидетельствует об устойчивом противоправном поведении. При этом, несмотря на снижение количества таких преступлений за последние пять лет, их удельный вес, напротив, возрастает[173]. Как и ранее, 2/3 лиц, совершивших преступления, не имели постоянных источников дохода на момент совершения преступления[174].
Статистическая картина динамики преступности напрямую связана с эффективностью деятельности правоохранительных органов по своевременному выявлению, регистрации преступлений, их раскрытию и изобличению виновных, обеспечению принципа неотвратимости наказания.
В начале оценки процессуальной деятельности нельзя не указать на кадровое обеспечение. Формальная обеспеченность штатной численности органов Следственного комитета Российской Федерации (ее увеличение в 2022 и 2024 гг.[175]) и МВД России[176] как наиболее загруженных в рамках уголовных процедур должностных лиц за время действия УПК РФ менялось в сторону увеличения. Вместе с тем фактическая кадровая обеспеченность неоднократно оценивалась не всегда в лучшую сторону[177]. Следует отметить, что автор неоднократно отмечал аналогичные оценки кадрового обеспечения органов предварительного расследования со стороны надзирающих прокуроров.
Ситуация усугубляется существенным объемом первоначальных проверочных мероприятий, возложенных на сотрудников МВД России положениями закона. Так, в 2021 г. во все правоохранительные органы поступило 12 423 сообщений о преступлениях, в 2022 г. — 12 675, в 2023 г. — 12 897. Данные динамика характерны не только для последних лет: в 2013–2018 гг. общее количество сообщений о преступлениях варьировалось в диапазоне от 13 до 14 млн. Причем абсолютное большинство данный сообщений поступили в подразделения следствия и дознания МВД России (в 2021 г. — 11 310,6, в 2022 г. — 11 610,5, в 2023 г. — 11 766,4). Системный анализ количества и качества принятых по данным обращениям процессуальных решений говорит об их большей части как о законных и обоснованных, причем чуть менее половины принимаются в срок от трех до 10 дней[178].
Указанная процессуальная нагрузка, соответственно, влияет на качество как первоначальной, так и последующей уголовно-процессуальной деятельности в стадии предварительного расследования.
На фоне постепенной отрицательной динамики зарегистрированной преступности отмечается
