Правосудие в современной России. Том 2 - Екатерина Владимировна Михайлова
При этом согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в постановлении Пленума от 25.06.2024 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в практике судов общей юрисдикции при рассмотрении административных дел, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел, в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа (главы 31.2 и 31.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)», сокращенные сроки рассмотрения административных дел, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, продлению не подлежат. Представляется, что указанные разъяснения высшей судебной инстанции могут быть применены и к требующим срочного разрешения вопросам помещения несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение при угрозе жизни или здоровью несовершеннолетнего, продления пребывания в таком учреждении и недобровольного медицинского освидетельствования несовершеннолетних (ч. 2–4 ст. 285.16 КАС РФ).
Соответственно, для всех перечисленных категорий административных дел, предметом судебного контроля и судебной защиты по которым является, прежде всего, право несовершеннолетних на свободу и личную неприкосновенность, также будет являться актуальным процессуальное «правило выходного дня», предусматривающее обязанность суда рассмотреть дело в выходной или нерабочий праздничный день, если оно подлежит незамедлительному либо срочному рассмотрению и при этом оно не могло быть рассмотрено в рабочий день.
Те же позиции, на наш взгляд, могут быть распространены и на порядок рассмотрения административных дел о недобровольном психиатрическом освидетельствовании граждан, которые в соответствии с ч. 3 ст. 280 КАС РФ подлежат рассмотрению в течение трех дней со дня принятия административного искового заявления.
Справедливости ради следует отметить, что и в настоящее время в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о необходимости неотложного рассмотрения дела, требующего срочной судебной защиты, суд может рассмотреть данное дело в выходной или праздничный нерабочий день. Однако в случае включения предлагаемых правил в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации право суда рассмотреть дело в нерабочий день станет его обязанностью, и одновременно, будет являться процессуальной гарантией срочной судебной защиты прав личности, которые в силу своей правовой природы нуждаются в специальных средствах защиты и могут быть ограничены только на основании судебного решения.
Ранее автором предлагалось ввести в Кодекс такое процессуальное правило в отношении всех административных дел, предметом судебной защиты по которым является право лица на свободу и личную неприкосновенность[167]. Однако следует отметить, что это предложение имеет разную степень актуальности применительно к особенностям той или иной категории административных дел.
Так, по некоторым категориям административных дел, связанных с судебным контролем за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам, права личности на момент предъявления административного иска еще не ограничены. В этом случае административный истец, которым, как правило, является субъект, наделенный властными полномочиями, только ставит перед судом вопрос о санкционировании ограничения тех или иных прав гражданина в публичном интересе. Такая ситуация имеет место по делам о недобровольной госпитализации в противотуберкулезный стационар (гл. 31 КАС РФ), по которым до принятия судом решения гражданин в медицинское учреждение не помещается. Не применяются предварительные ограничительные меры и по делам об административном надзоре (гл. 29 КАС РФ). Соответственно, поскольку по этим категориям дел право лица на свободу и личную неприкосновенность и иные права личности до вынесения судебного решения не ограничиваются, то не имеется и необходимости в срочной незамедлительной защите этих прав, предполагающей рассмотрение судом дел в выходные и нерабочие праздничные дни. Таким образом, применение «правила выходного дня» в данном случае может быть обусловлено только индивидуальными особенностями конкретного дела.
Также следует особо выделить случаи, в которых необходимость срочного рассмотрения судом дел, в том числе в выходной и праздничный день, нивелируется в связи с вынесением судом промежуточных решений, санкционирующих временное продление срока ограничения прав граждан до вынесения итогового решения по существу дела.
Так, например, по делам о недобровольной госпитализации в психиатрический стационар (гл. 30 КАС РФ) и делам, связанным с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях временного содержания (гл. 28 КАС РФ), гражданин помещается в медицинский стационар либо специальное учреждение на срок 48 часов в досудебном порядке. Такое внесудебное ограничение права лица на свободу и личную неприкосновенность, казалось бы, свидетельствует о необходимости срочного рассмотрения судом данных дел, в том числе в выходные и праздничные дни, в целях соблюдения конституционного «правила 48 часов». Но здесь следует учитывать, что в процессуальном регулировании рассмотрения дел данных категорий законодатель предусмотрел возможность вынесения судом промежуточного решения о продлении срока нахождения гражданина в медицинском или ином учреждении на срок, необходимый для рассмотрения дела судом (ч. 3 ст. 267, ч. 3 ст. 76 КАС РФ).
Автор уже высказывался о процессуальной природе института продления пребывания гражданина в специальном учреждении как о разновидности мер предварительной защиты, применяемых по специальным правилам по административным делам о судебном контроле за соблюдением прав граждан. Сходство данных мер с мерами предварительной защиты состоит, прежде всего в том, что они также направлены на обеспечение рассмотрения дела судом. Но вместе с тем применение судом данного процессуального института имеет цель защиты публичных интересов (в случае продления срока содержания иностранных граждан в специальном учреждении) либо одновременно — защиты публичного интереса и прав самого гражданина, оставление которого без лечения может причинить вред его жизни или здоровью (продление срока нахождения гражданина в психиатрическом стационаре), а не защиты прав административного истца, как это имеет место в случае применения «классических» мер предварительной защиты[168].
И вместе с тем определение суда о продлении срока пребывания гражданина в учреждении на срок, необходимый для рассмотрения дела судом (до пяти дней), является «промежуточным» судебным решением, которым удостоверяется законность нахождения гражданина в учреждении и продлевается срок пребывания в нем. Соответственно, в этих случаях срочной необходимости рассмотрения дела по существу в выходной или праздничный нерабочий день уже не возникает, так как требование ст. 22 Конституции РФ о судебном санкционировании ограничения свободы на срок свыше 48 часов является в этом случае соблюденным.
Учитывая изложенное, можно прийти к выводу о том, что внесение в Кодекс «правила выходного дня» является особенно актуальным по делам тех категорий, где судебное санкционирование ограничения права на свободу и личную неприкосновенность в виде промежуточного судебного решения отсутствует, и где требуется срочная защита данного права путем реализации судом функции судебного
