Правосудие в современной России. Том 2 - Екатерина Владимировна Михайлова

В настоящее время этот проблемный вопрос практически разрешен путем внесения Правительством Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации согласованного с Верховным Судом Российской Федерации законопроекта, предусматривающего внесение изменений в ст. 48 НК РФ и КАС РФ и введение внесудебного порядка взыскания с физических лиц задолженности по уплате обязательных платежей и санкций.

При этом в пояснительной записке к проекту Федерального закона № 782261-8 «О внесении изменений в статьи 123.1 и 287 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указано, что согласно официальным статистическим данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации с 2016 по 2023 г. мировыми судьями ежегодно выносятся порядка 6 млн судебных приказов по административным делам о взыскании налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. При этом отменяется ежегодно лишь около 5 % от общего числа вынесенных мировыми судьями судебных приказов. Таким образом, предъявляемые в суды требования о взыскании задолженности, как правило, являются обоснованными и признаются налогоплательщиками. В таких условиях функция по осуществлению правосудия фактически сводится к констатации наличия задолженности и санкционированию принудительного исполнения. А рассмотрение данной категории дел создает существенную нагрузку и, как следствие, приводит к затягиванию сроков рассмотрения иных дел, разрешаемых в порядке искового производства с вызовом сторон.

В случае введения нового правового регулирования порядка взыскания недоимок по налогам и сборам, суды не будут осуществлять сплошной предварительный судебный контроль, санкционируя принудительное взыскание обязательных платежей, а рассматривать иски в случае действительного нарушения прав граждан и осуществлять судебную защиту этих прав либо интересов государства.

§ 7. Особенности защиты личных прав в административном судопроизводстве

Отдельно следует остановиться на вопросах защиты личных прав в административном судопроизводстве, поскольку эти права составляют основу правового статуса личности, они тесно связаны с человеческой природой, возникают с рождением человека, являются неотъемлемыми и неотчуждаемыми в течение всей человеческой жизни.

Практически весь спектр личных прав человека получает судебную защиту при рассмотрении судами административных дел. В порядке административного судопроизводства подлежат защите право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения, свободу совести, неприкосновенность частной и семейной жизни, честь и достоинство личности.

Так, например, право на свободу передвижения является предметом защиты по делам об оспаривании решений органов государственной власти, ограничивающих свободу передвижения граждан Российской Федерации и иностранных граждан, рассматриваемым в порядке гл. 22 КАС РФ.

Право на свободу и личную неприкосновенность защищается судом при рассмотрении дел о недобровольной госпитализации в психиатрический и противотуберкулезный стационар и при недобровольном психиатрическом освидетельствовании (гл. 30, 31 КАС РФ), а также по делам, связанным с пребыванием несовершеннолетних в специальных учреждениях (гл. 31.2, 31.3 КАС РФ). Право на жизнь подлежит защите при рассмотрении судом дел, связанных с оказанием медицинской помощи несовершеннолетним и недееспособным при отказе представителя от медицинского вмешательства (гл. 31.1 КАС РФ) и т. д.

Следует отметить, что важность и незыблемость этих прав в правовом статусе личности отражается и на особенностях процессуальной формы их защиты, которая осуществляется судом в порядке обязательного предварительного сплошного судебного контроля. Данный вид судебного контроля предполагает обязательную предварительную проверку мер публичного воздействия, осуществляемых органом, наделенным властными полномочиями, в отношении граждан. Суд проверяет законность, обоснованность, необходимость и соразмерность ограничения прав граждан при применении таких мер, и санкционирует их осуществление при вынесении судебного решения. Особенности такого контроля анализировались автором ранее[159], в связи с чем подробно в настоящем исследовании не приводятся.

Таким образом, даже краткий содержательный анализ спектра административных дел, рассматриваемых судами в порядке административного судопроизводства, позволяет прийти к выводу о том, насколько широкий круг прав личности находит судебную защиту в этом виде судопроизводства.

При этом отличительной особенностью является осуществление судом не только прямой, но и косвенной судебной защиты прав, которые напрямую не включены в предмет судебного разбирательства по делу, но тесно связаны со спорным материальным правоотношением.

Кроме того, специфика административного судопроизводства заключается также в разрешении конфликта частного и публичного интересов, в поиске в каждом деле баланса этих интересов, и осуществлении судебной защиты при рассмотрении дел как нарушенного субъективного права, так и публичного (государственного или общественного) охраняемого законом интереса.

Характер и правовая природа прав личности определяют особенности процессуальной формы их защиты в административном судопроизводстве — личные права как самые значимые в правовом статусе личности получают защиту при осуществлении судом обязательного предварительного сплошного судебного контроля. Политические, экономические и социальные права защищаются при рассмотрении судом административных исков граждан об оспаривании уже совершенных в отношении них действий и принятых решений. Исключение в настоящее время представляет сплошной предварительный судебный контроль за взысканием с граждан обязательных платежей, однако в случае внесения предлагаемых изменений в законодательство ситуация с рассмотрением данных дел судами изменится.

§ 8. Сроки рассмотрения административных дел

В целом следует отметить, что эффективность судебной защиты всего спектра прав личности по административным делам обеспечивается особенностями процессуальной формы административного судопроизводства — системой его принципов, правил, процессуальных средств и методов.

Сочетание таких принципов административного судопроизводства как законность и справедливость, состязательность сторон и активная роль суда, подкрепленное специальными процессуальными средствами, направленными на реализацию данных принципов, позволяют предоставить высокий уровень судебной защиты прав граждан в отношениях с субъектами, наделенными властно-публичными полномочиями.

Из всего арсенала процессуальных средств, являющихся характерными для административного судопроизводства и опосредованных правовой природой материальных публичных правоотношений, хочется остановиться на сроках рассмотрения административных дел. Именно скорое, оперативное рассмотрение российскими судами административных дел служит важным фактором поддержания эффективности данного вида судопроизводства. Сроки рассмотрения административных дел являются одними из самых коротких в сравнении со сроками судопроизводства в зарубежных странах. Х Всероссийский съезд судей, состоявшийся в декабре 2022 г., отметил, что в России административные дела рассматриваются практически в 25 раз быстрее, чем в среднем по Европе[160].

Если же сравнить сроки рассмотрения дел с процессуальным законодательством стран постсоветского пространства, то можно отметить, что в этих странах существуют различные подходы к определению сроков рассмотрения дел о судебной защите прав граждан в правоотношениях с государством.

Так, например, процессуальным законодательством Республики Молдова вообще не установлено четких сроков рассмотрения дел по спорам, вытекающих из административных правоотношений[161]. Суды, рассматривая административные дела, руководствуются принципом разумности срока судопроизводства.

Вместе с тем для рассмотрения дел особого производства, связанных с судебным контролем за соблюдением личных прав граждан, законом установлены строго определенные сроки, и эти сроки являются достаточно короткими. Так, дела об одобрении принудительной госпитализации и принудительного