Правосудие в современной России. Том 1 - Екатерина Владимировна Михайлова

Высказываются мнения о закреплении на законодательном уровне цифровых ориентиров компенсации морального вреда, уточнении таких ориентиров в Обзорах судебной практики ВС РФ, а также о формировании единого для судов реестра судебных решений[1005].

На страницах научной литературы отмечалась необходимость закрепления за судом права возложить на медицинское учреждение обязанность не только денежной, но и натуральной компенсации морального вреда, например, посредством повторного лечения потерпевшего другим врачом[1006]. В настоящее время данное предложение нашло отражение в п. 24 постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33, указывающего на возможность предоставления потерпевшему компенсации морального вреда как в денежной, так и в иной форме (в виде осуществления ухода, передачи имущества, выполнения работы и т. д.), что по нашему мнению, позволяет более полно реализовать компенсаторную функцию данного правового института.

В-пятых, мониторинг дел о возмещении морального вреда, причиненного некачественным оказанием медицинской помощи или услуг, дает основание для вывода о целесообразности установления обязательного досудебного порядка урегулирования спора по данной категории дел. Это предоставит сторонам возможность выбора правил, применяемых для досудебного разрешения спора в зависимости от своих потребностей и возможностей: переговоры, направление претензии, медиация и др. Досудебный порядок будет считаться соблюденным при предъявлении документов, подтверждающих их использование (протокол разногласий, соглашение сторон о прекращении медиации без достижения согласия и заявление об отказе от продолжения медиации и др.).

Кроме того, как известно, к рассматриваемой категории дел применяются правила Закона РФ «О защите прав потребителей», где в п. 6 ст. 13 предусмотрена ответственность в виде штрафа за отказ от добровольного удовлетворения требований потребителя. Однако в настоящее время не все истцы в досудебном порядке обращаются к ответчику, а суды назначают штраф, предусмотренный данной нормой.

Считаем, что в случае установления обязательного досудебного порядка урегулирования спора по делам о возмещении морального вреда, причиненного некачественным оказанием медицинской помощи или услуг, указанная мера в виде штрафа дополнительно стимулирует ответчика к воздержанию от необоснованного отказа от добровольного удовлетворения справедливых требований пациентов и последующего судебного разбирательства дел о компенсации причиненного им морального вреда.

§ 2. Место жительства и место пребывания в контексте судебной защиты прав граждан

Право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства является одним из неотъемлемых конституционных прав граждан в Российской Федерации (ст. 27 Конституции РФ), определяемых в правовой доктрине как возможность «беспрепятственного перемещения лиц, обладающих легальным статусом, по территории Российской Федерации и ее субъектов, пересечения границ субъектов федерации и муниципальных образований и свободный выбор ими места пребывания или жительства»[1007].

В Российской Федерации правовое регулирование данного права определено достаточно сложной, разноотраслевой и многоуровневой системой нормативных правовых актов, содержание которых имеет немало пробелов и положений, допускающих различное толкование[1008].

Так, до настоящего времени в содержании права граждан на выбор места пребывания и жительства остается неясным значение самих понятий «место пребывания» и «место жительства», используемых в различных отраслях российского законодательства при решении вопросов о признании граждан безвестно отсутствующими или объявлении умершими, установлении места открытия наследства, подсудности гражданских дел и др.

Точное определение места пребывания и жительства имеет существенное значение при предоставлении гражданам социальных услуг: постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма[1009], при получении удостоверения многодетной семьи или принятии решения о предоставлении многодетным семьям земельных участков[1010] и др. Например, согласно абз. 5 п. 6 постановления Правительства Московской области от 12.12.2017 № 1029/45, для получения удостоверения многодетной семьи заявителю необходимо представить документы, подтверждающие место жительства заявителя, супруга (супруги) заявителя, детей, достигших 14 лет в Московской области.

В большинстве случаев на практике органы государственной власти признают местом жительства гражданина место его регистрации по месту жительства, при отсутствии которой отказывают в реализации гражданами своих прав, ссылаясь на положение ст. 2 Закона РФ № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Так, Сергиево-Посадским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области заявителю было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи, ввиду отсутствия у детей регистрации, следовательно, места жительства на территории Московской области. Законность отказа сотрудники управления связали с определением места жительства детей заявителя с местом их регистрации в г. Абакане р. Хакассия, сославшись на определение данного понятия в ст. 2 Закона РФ № 5242-I, которое связывает место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении[1011].

По другому делу, анализируя ст. 2 и 3 Закона РФ № 5242-I, первый кассационный суд общей юрисдикции пришел к выводу о том, что постоянное или преимущественное проживание гражданина по месту жительства подтверждается регистрацией по месту жительства[1012]. Аналогичное толкование дано Московским городским судом, который связал место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении[1013].

Действительно, исходя из дефиниции понятия места жительства в ст. 2 Закона РФ № 5242-I, а также Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, место жительства гражданина, по общему правилу, должно совпадать с местом его регистрации в жилом помещении. Заметим, что с вступлением в силу Федерального закона от 22.06.2024 № 156-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации”» гражданам предоставлена возможность оформлять регистрацию по месту жительства без личного присутствия через представителя на основании нотариально удостоверенной доверенности, что особенно важно для участников СВО и членов их семей, а также граждан, находящихся на длительном лечении, в командировках и др.

Место пребывания в ст. 2 анализируемого Закона № 5242-I связывается с жилым помещением, в котором гражданин проживает временно. Хотя, временно — это сколько? В реальной жизни граждане зачастую зарегистрированы по месту жительства в одном регионе, но много лет фактически проживают в другом, и в таком случае говорить о «временном» проживании, очевидно, не приходится. Однако как следует из содержания ст. 5 Закона РФ № 5242-I, максимальный срок временного проживания определен периодом до пяти лет.

Что касается гражданско-правового значения понятия «место жительства», то оно не может быть сведено только к регистрации гражданина по месту жительства.

Во-первых, понятие места жительства, в соответствии со ст. 2 Закона РФ № 5242-I, дано исключительно для целей применения данного Закона.

Во-вторых, регистрация сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан. Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, определения и постановления которого подлежат учету в правоприменительной практике, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является