Водная дипломатия Эмомали Рахмона: от первого шага до глобального партнерства - Сироджиддин Мухриддин
В настоящем докладе описывается работа, проделанная на протяжении Десятилетия, элементы и организации, сыгравшие ключевую роль в обеспечении его успеха, и основные результаты, которые необходимо принимать во внимание в контексте осуществления будущих мероприятий, связанных с Организацией
Объединенных Наций и направленных на поощрение и достижение соголосованных на международном уровне целей и задач, касающихся водных ресурсов.
I. Введение
1. Выражение «Вода – это жизнь» широко используется в выступлениях, посвященных водным ресурсам. Оно лежит в основе ответа на вопрос, какое значение имеет вода для человека, общества и среды обитания. Водные ресурсы как политический вопрос впервые оказались в центре внимания в Плане действий, принятом в 1977 году в Мар-дель-Плате[79]; на смену Плану действий пришло Международное десятилетие снабжения питьевой водой и санитарии, охватившее период с 1981 по 1990 годы. В 1992 году на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию мировые лидеры посвятили водным ресурсам целую главу в Повестке дня на XXI век[80], главном итоговом документе Конференции, в том числе определив ресурсы пресной воды как важный компонент гидросферы Земли и неотъемлемую часть всех земных экосистем. Роли водных ресурсов и их многоаспектному характеру стало придаваться все большее значение как с точки зрения просвещения и пропаганды, так и с точки зрения выработки политики, а важные решения, подготовленные в ответ на главу 18 Повестки дня на XXI век, также принимались в контексте работы Комиссии по устойчивому развитию.
2. По мере роста населения, все большего оттока сельских жителей в города, изменения климата и перемен в области землепользования, связанных с меняющимся уровнем экономического развития, необходимость рационального использования водных ресурсов приобрела исключительное значение. Рост осведомленности широкой общественности и политиков о важности водных ресурсов, позволяющих удовлетворять многочисленные жизненные потребности (касающиеся, в частности, продовольствия, энергетики, здравоохранения, среды обитания, транспортного обеспечения, экосистем и досуга), привел к осознанию необходимости срочных действий и обусловил принятие целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия в 2000 году, и новых обязательств, связанных с принятием Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбургский план)[81] в 2002 году. В 2003 году, используя импульс от успешной реализации Международного года пресной воды, государства-члены договорились провозгласить десятилетие, посвященное повышению осведомленности в вопросах водопользования и эффективности осуществления проектов и программ в области водных ресурсов. Необходимо было приложить усилия для привлечения внимания к водным ресурсам и для ликвидации имеющихся пробелов, с тем чтобы решать проблемы водопользования в русле устойчивого развития. Так, в знак признания того, что вода – это не просто жизнь, но и основа многих важнейших составляющих, необходимых для поддержания жизни, появилась идея проведения Международного десятилетия действий «Вода для жизни», 2005–2015 годы.
3. Десятилетие «Вода для жизни», проходившее при активном содействии широкого круга правительственных и неправительственных заинтересованных сторон, и организаций, в том числе системы Организации Объединенных Наций, с помощью которых удалось повысить значимость водных ресурсов в политической повестке дня, подошло к своему завершению в конце 2015 года. Ниже приводится обзор инициатив, реализованных в рамках усилий, которые обеспечили успешное проведение Десятилетия.
II. Справочная информация
4. Вода всегда являлась важнейшим ресурсом, однако ее значение для общества и планеты не было в достаточной мере оценено. Впервые этот факт был установлен на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Как уже отмечалось, в Повестке дня на XXI век водным ресурсам была посвящена целая глава, что послужило отправной точкой для постепенного признания важности этой проблематики лицами, ответственными за принятие решений во всем мире.
5. Дальнейшие решения касались использования ресурсов пресной воды и были приняты на шестой сессии Комиссии по устойчивому развитию (см. Е/1998/29). Восемь лет спустя после проведения Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, в 2000 году в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций[82] была изложена повестка дня Организации Объединенных Наций в области развития, в которой в числе целей в области развития была сформулирована задача, направленная на сокращение вдвое к 2015 году доли людей, не имеющих доступа к чистой питьевой воде. Два года спустя, в 2002 году на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию, состоявшейся в Йоханнесбурге, Южная Африка, задача по сокращению вдвое числа людей, не имеющих устойчивого доступа к услугам в области санитарии, была добавлена в цели Йоханнесбургского плана (пункт 8). Одновременно была достигнута договоренность (хотя это цель не была включена в цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия), согласно которой страны должны разработать к 2005 году план комплексного управления водными ресурсами и план обеспечения эффективности водопользования. В целом, на тот момент времени это были наиболее твердо установленные цели в области водных ресурсов, согласованные на международном уровне.
6. Очевидно, что начало нового тысячелетия должно было стать переломным моментом для водопользования. В условиях повышенного внимания к водным ресурсам, которого удалось добиться с принятием этих документов, и понимания того, сколько предстоит сделать для воплощения этих целей в жизнь, Генеральная Ассамблея в своей резолюции № 55/196 от 20 декабря 2000 года провозгласила 2003 год Международным годом пресной воды; целями кампании стали информирование о важности наличия пресной воды и содействие проведению мероприятий на местном, национальном, региональном и международном уровнях.
7. Резолюции 58/217 от 23 декабря 2003 года постановила, что в развитие успехов, достигнутых благодаря проведению Года, следует провозгласить Десятилетие, цели которого будут заключаться в уделении повышенного внимания осуществлению программ и проектов, касающихся водных ресурсов, с упором на обеспечение участия и вовлечение женщин в связанные с водными ресурсами аспекты деятельности в области развития, а также в дальнейшем развитии международного сотрудничества на всех уровнях для содействия достижению согласованных на международном уровне целей в отношении водных ресурсов. Начало Международного десятилетия действий «Вода для жизни», 2005–2015 годы, было приурочено к Международному дню водных ресурсов 22 марта 2005 года, и его проведение координировалось Механизмом «ООН – водные ресурсы».
8. В конце 2015 года, по истечении десяти полных лет деятельности, направленной на стимулирование развития водных ресурсов, Десятилетие (как уже было отмечено), подошло к своему завершению. В соответствии с резолюцией 1980/67 Экономического и Социального Совета от 25 июля 1980 года и во исполнение просьбы, изложенной в резолюции 69/215 Генеральной
