П.А. Столыпин: реформатор на фоне аграрной реформы. Том 2. Аграрная реформа - Сергей Алексеевич Сафронов

28 июня 1917 г. Временное правительство приняло с небольшими изменениями этот проект. Он был опубликован под названием «О приостановлении действий некоторых узаконений о крестьянском землевладении и землепользовании, положения о землеустройстве, а также об упразднении землеустроительных комиссий». Необходимо отметить, что публикация этого постановления также всячески задерживалась. Управляющий делами Временного правительства направил закон для публикации лишь 15 июля 1917 г., несмотря на то что Министерство земледелия настаивало на скорейшем его опубликовании.

Важно отметить, что в «Вестнике Временного правительства» это постановление появилось 29 июля 1917 г., а в Собрании узаконений – еще через несколько дней. В «Вестнике» под ним поставлена подпись А.Ф. Керенского «за министра-председателя» и дата принятия – 28 июня 1917 г. В Собрании узаконений – подпись «министра-председателя» и дата – 1 июля 1917 г. Объяснялось это тем, что князь Г.Е. Львов был противником принятия законопроектов, предлагаемых В.М. Черновым. 28 июня 1917 г. от имени Министерства земледелия в губернские и уездные землеустроительные комиссии было направлено отношение, в котором сообщалось, что во Временное правительство вносится законопроект о приостановлении законов от 14 июня 1910 г. о крестьянском землепользовании и от 29 мая 1911 г. о землеустройстве. В связи с тем, что землеустроительные комиссии должны были быть упразднены, им рекомендовалось передать все дела в губернский и уездные земельные комитеты[379].

Суть постановления от 28 июня 1917 г. «О приостановлении действием некоторых узаконений о крестьянском землевладении и землепользовании, положения о землеустройстве, а также об упразднении землеустроительных комиссий» сводилась к следующему. В первом его разделе шло перечисление категорий дел, касающихся крестьянского землепользования, которые приостанавливались до разрешения земельного вопроса Учредительным собранием. Это дела по составлению, утверждению и выдаче удостоверительных актов на подворные участки в обществах, не производивших общих переделов; на подворные участки с коренным подворным владением; на усадебные участки в обществах с общинным землевладением, а также на участки, досрочно выкупленные на основании ст. 165 Положения о выкупе, изданного в 1876 г. В вышеназванной статье говорилось, что до уплаты выкупной суммы выдел из общины мог состояться только с разрешения сельского общества, а при досрочном погашении ссуды общество обязано было выделить землю крестьянам. Отменялись ст. 113 и 114, уточняющие порядок внесения платежей, а также некоторые из дополнений к Общему положению о крестьянах. Приостанавливалось производство дел по требованиям отдельных домохозяев в укрепление участков общинной надельной земли в их личную или общую с другими членами семьи собственность (ст. 9, 11, 12, 14–16, 22–28, 30 и 59 отд. 1 Закона от 14 июня 1910 г.). Отменявшиеся статьи закона определяли порядок рассмотрения заявлений о выходе из общины отдельных домохозяев, условия выделения им земли и процедуру укрепления земли в собственность. Приостанавливались права хуторян и отрубников в пользовании угодьями как непеределяемыми, так и переделяемыми на особых основаниях[380].

Далее говорилось о приостановлении дел «по укреплению по требованиям переселенцев в их личную собственность участковой общинной надельной земли в местах их выхода, а также по переуступке ими права на укрепление означенных участков». Отмена вышеуказанных статей, разрешавших крестьянам продажу земли членам общины, переселяющимся в азиатскую часть России, повлекла за собой то, что соответствующие статьи Правил о переселенцах утрачивали силу. Постановлением Временного правительства от 28 июня 1917 г. приостанавливалось действие Положения о землеустройстве от 29 мая 1911 г. По этому Положению селения, где было проведено землеустройство, объявлялись перешедшими к участковому землепользованию, что вело к разрушению общины в этих местах. В целом отмена данного Положения, несомненно, тормозила буржуазную перестройку деревни.

В третьем разделе говорилось об упразднении губернских и уездных землеустроительных комиссий и всех должностей этих учреждений. В последующих разделах речь шла о том, что все дела этих комиссий передавались в губернские и уездные комитеты, которые получали право входить в Главный земельный комитет с представлениями о завершении дел по землеустройству на основании Положения о землеустройстве. Все штатные единицы землеустроительных комиссий передавались в ведение Главного земельного комитета. Главному земельному комитету предоставлялось право завершать дела, связанные с землеустройством, а также обжаловать постановления губернских земельных комитетов. Одно то, что в губернские и уездные земельные комитеты переходили все дела землеустроительных комиссий, свидетельствовало о том, что в их ведении находилась не только подготовка земельной реформы, но к ним переходило также право на сохранение тех земель, которые из общинного пользования должны были перейти в собственность крестьян, желающих укрепить за собой надельную землю[381].

Министерство земледелия в этот период пыталось активно действовать, чтобы приостановить волну аграрного переселенческого движения, порождавшего все новые проблемы. 20 июня 1917 г. оно направило всем комиссарам Временного правительства и начальникам управлений земледелия, заведующим переселением и передвижением переселенцев, всем исполнительным и земельным комитетам в пределах Азиатской России циркуляр о необходимости принять меры к прекращению возврата переселенцев в пределы Европейской России. В циркуляре говорилось о том, что среди переселенцев, устроившихся за Уралом, в последнее время стало наблюдаться «стремление обратно вернуться на родину в надежде на немедленный раздел помещичьей земли». Многие переселенцы уже приступили к спешной продаже имущества, боясь опоздать к разделу помещичьей земли. Министерство разъясняло, что запасы земель в европейской части не так уж и велики и переселение, помимо непоправимой хозяйственной разрухи, ничего не сулит. Крестьянам рекомендовалось оставаться на отведенных им участках до выяснения земельного вопроса Учредительным собранием. Правительство отменяло льготные тарифы на проезд из Сибири в Европейскую Россию в надежде на то, что эта мера приостановит волну переселения.

С одной стороны, принятие закона о приостановлении столыпинского землеустройства отвечало требованиям крестьян. Он был направлен на прекращение конфликтов и беспорядков, возникающих на этой основе в деревне. Закон был составлен так, что его появление привело к перераспределению функций между Министерством земледелия и Главным земельным комитетом, поскольку в ведение последнего переходило право решать вопрос о перераспределении земель. С другой стороны, издание Временным правительством Постановления от 28 июня 1917 г. о приостановлении до Учредительного собрания действия столыпинского землеустройства не смогло изменить положение дел в деревне. Набиравшие силу на местах земельные комитеты, их стремление взять в свое распоряжение частновладельческие земли подталкивали правительство на более решительные меры в области законодательной политики.

5. Голод в России

5.1. Неурожаи до 1905 г

Голод в России был и до премьерства П.А. Столыпина. Периодически он охватывал значительные группы населения страны.