П.А. Столыпин: реформатор на фоне аграрной реформы. Том 2. Аграрная реформа - Сергей Алексеевич Сафронов

4.1. Отграничение крестьянских земель и попытка ликвидации общины

10 октября 1906 г., примерно за месяц до Указа от 9 ноября, под председательством П.А. Столыпина состоялось заседание Совета министров, на котором присутствовало 11 человек. На нем было рассмотрено 11 вопросов, в том числе и вопрос «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Министр финансов В.Н. Коковцов, Главноуправляющий землеустройством и земледелием Б.А. Васильчиков и обер-прокурор Святейшего Синода А.Д. Оболенский, не возражая в принципе против намеченных в проекте мер, категорически высказались против проведения их до созыва Думы. Предлагаемая реформа, утверждали они, предрешит направление всего последующего законодательства о крестьянах и явится «смертным приговором» для общины. Давая право «каждому домохозяину во всякое время требовать учреждения своего надела в личную собственность, законопроект дает возможность отдельным» крестьянам «влиять на судьбу общины настолько, что само ее существование сделается немыслимым». Неблагоразумно поспешно «разрушать тот фундамент, на котором веками зиждилось все бытие» крестьянства, не подвергнув этот вопрос «сколько-нибудь широкому обсуждениею» с участием крестьян. «Выиграют от этой меры и будут ее приветствовать лишь те немногие домохозяева», которые имеют наделы больше, чем положено на их семьи. Содержание этой реформы отвечает интересам исключительно зажиточного крестьянства. Поэтому проведение ее в жизнь посеет в крестьянской среде «семена раздора и междуусобиц». Противники реформы говорили, что если этот проект будет проведен помимо Государственной думы, то «к голосам принципиальных сторонников общины единодушно примкнут все крайние партии, как правые, так и левые, воспользовавшись уязвимым на этот раз положением правительства», которое вряд ли сможет «отразить обвинение в некоторой узурпации законодательных прав» по данному вопросу. Очень возможно, что таким же будет отношение к этому «неосторожному шагу правительства» и политических групп, настроенных более умеренно[302].

П.А. Столыпин и большинство присутствовавших министров (8 против 3) высказались за проведение этой меры в порядке 87 ст. Основных законов. Аргументация сторонников данного решения заключалась в том, что «предоставление крестьянам возможности иметь личное надельное имущество и распоряжаться им по своему усмотрению является едва ли не более важным и непреложным, нежели передача им на льготных условиях земель казенных, удельных и частновладельческих». Министры утверждали, что указанные меры приведут к ослаблению земельного голода и успокоению крестьян. Кроме того, по их мнению, «общинное и семейное владение надельным имуществом препятствует укреплению в широких слоях сельского населения правильных взглядов на частную собственность вообще». Министры указывали, что новый политический порядок нуждается в соответствующих экономических основах, зиждущихся на началах личной собственности и на уважении собственности других. «Только этим путем создана будет та крепкая среда мелких и средних собственников, которая повсеместно служит оплотом и цементом государственного порядка». «Обновленный в России политический строй, высоко поднимая значение личности в государстве, требует предоставления широкого простора самодеятельности и предприимчивости отдельных лиц»[303].

Сама же аграрная реформа, по воспоминаниям А.А. Кофода, началась довольно буднично. Также в октябре 1906 г., уже после заседания правительства, П.А. Столыпин созвал «около полусотни более или менее влиятельных персон», в числе которых был и сам А.А. Кофод. Многие друг друга не знали. Сбор был назначен на без пяти девять вечера. Их привели в небольшую комнату между кабинетом П.А. Столыпина и залом заседаний. В углу данной комнаты стояли старинные английские часы. Когда они пробили первый из девяти ударов, в комнату вошел П.А. Столыпин и пожал руку каждому из присутствующих. После этого он направился в зал заседаний. Все последовали за ним. Когда последний вошел туда, дверь заперли, то есть опоздавшие вынуждены были остаться снаружи. Таким образом, П.А. Столыпин начал приучать высокопоставленных российских чиновников к западным порядкам, то есть не опаздывать[304].

В своем выступлении премьер-министр возвестил о начале земельной реформы и призвал немедленно приступить к делу. После этого последовали замечание от каждого участника совещания. П.А. Столыпин их внимательно выслушал и ответил на каждое. В конце он сказал, что здесь присутствует цвет русской интеллигенции (по его определению – «генералы землеустройства») и что невозможно найти других, более подходящих для выполнения возложенной на них миссии. Затем всех разделили на 10 групп по 2–3 человека в каждой, после этого группам выдели по 2–4 губернии, которые они должны были объехать и «подготовить в нужном направлении». Схема действий была такой: в каждой губернии должно было созываться совещание, подобное тому, которое организовал П.А. Столыпин, где присланные из Санкт-Петербурга «инструктора» доложили бы о «намерениях правительства в области земельного вопроса, объяснили, какие реформы будут проводиться и цели этих реформ».

Воронежскую, Тамбовскую и Херсонскую губернии должна была посетить группа, состоявшая из члена Консультации при Мининистерстве юстиции А.И. Лыкошина и управляющего отделением Крестьянского банка Б.Н. Фосса; Казанскую, Симбирскую, Саратовскую и Пензенскую – управляющий Земским отделом МВД Я.Я. Литвинов и чиновник особых поручений при министре внутренних дел В.И. Голованов; Харьковскую, Екатеринославскую и Таврическую – управляющий делами Комитета по землеустроительным делам, директор Департамента государственных земельных имуществ А.А. Риттих и чиновник особых поручений Главного управления землеустройства и земледелия В.Ф. Сафонов; Смоленскую, Черниговскую и Полтавскую – начальник Переселенческого управления Г.В. Глинка и чиновник особых поручений Главного управления землеустройства и земледелия А.А. Катенин; Киевскую, Подольскую, Волынскую и Бессарабскую – помощник управлющего Земским отделом МВД Д.И. Пестержицкий и инспектор по сельскохозяйственной части Д.М. Бодиско; Минскую, Виленскую, Ковенскую и Гродненскую – помощник управляющего Земским отделом МВД К.К. Стефанович, член Совета министра внутренних дел В.И. Бафталовский и делопроизводитель главного управления по делам местного хозяйства А.Ф. Вендрих; Орловскую, Тульскую и Рязанскую – член Совета Крестьянского поземельного банка А.Б. Враский и вице-директор Департамента общих дел МВД К.К. фон Веймарн; Уфимскую и Самарскую – директор Департамента Окладных сборов А.А. Вишняков и ревизор землеустройства С.С. Шилкин; Новгородскую, Владимирскую и Нижегородскую – помощник статс-секретаря Государственного совета С.В. Безобразов и член Совета Крестьянского поземельного банка Г.В. Калачов[305].

Группе, в которую входил А.А. Кофод, на тот момент бывший чиновником особых поручений Главного управления землеустройства и земледелия (помимо него в ней были: тайный советник С.И. Куколь-Яснопольский и помощник управляющего Земским отделом МВД Н.Н. Купреянов), досталась Могилевская, Витебская, Псковская и Курская губернии. Не везде прибывших встретили хорошо (особенно в русских губерниях). Так, в Пскове газеты их назвали «наемными генералами» (в пику столыпинского термина «генералы землеустройства»). В Курске в одном из печатных органов правых А.А. Кофода охарактеризовали «бродячим датчанином, подмастерьем шорника», который не смог честно добывать средства к существованию у себя на родине и поэтому приехал в Россию, где хочет учить русских крестьян, как они