П.А. Столыпин: реформатор на фоне аграрной реформы. Том 2. Аграрная реформа - Сергей Алексеевич Сафронов
Несмотря на возражения некоторых участников обсуждения, Николай II утвердил положение о равном количестве выборных и назначенных членов Совета, считая, что их состав будет достаточно консервативен. Представительство крупных помещиков-дворян было увеличено до 18 человек «за заслуги дворянства перед государством». Несмотря на широкий резонанс в печати и поток петиций от различных торгово-промышленных организаций совещание отклонило предложение об увеличении представительства от буржуазии, о расширении списка выбирающих организаций. Совещание уделило внимание и проблеме публичности заседаний Думы и Совета. Постановили, что председатель Государственного совета будет обладать правом самостоятельно решать вопрос о допуске публики на заседания Совета. Председатель Государственной думы был обязан согласовывать подобные действия с правительством. Все перечисленные предосторожности принимались с целью ограничить возможности Думы определенными рамками и не допустить выхода ее деятельности из-под контроля правительства[240].
В результате почти полугодовой подготовительной работы 20 февраля 1906 г. царь утвердил Манифест «Об изменении Учреждения Государственного Совета и о пересмотре Учреждения Государственной Думы» и Указ «О переустройстве Учреждения Государственного Совета», явившиеся плодом деятельности лучших умов имперской бюрократии. Манифест провозглашал равные права Совета и Думы в законодательных делах. Завершением реформы Государственного совета явилось издание нового «Учреждения Государственного Совета», утвержденного царем 23 апреля и опубликованного 24 апреля 1906 г. Этот акт имел главным образом кодификационное значение. Большинство его статей дословно повторяло соответствующие статьи Манифеста и Указа от 20 февраля, а также сохранившие юридическую силу статьи «Учреждения», изданного в 1901 г. Необходимо отметить, что «Учреждение» не содержало ничего принципиально нового по сравнению с актами 20 февраля 1906 г., в которых были изложены все основные положения реформы Государственного совета.
«Учреждение Государственного совета» состояло из введения и трех разделов: «О Государственном Совете», «О департаментах и особых присутствиях» и «О Государственной канцелярии».
Государственный совет как высший законосовещательный орган Российской империи долгое время располагался непосредственно в Зимнем дворце. Его заседания проходили в зале на первом этаже. После взрыва в Зимнем дворце 5 февраля 1880 г. при неудачном покушении на императора Александра II государственный секретарь Е.А. Перетц написал специальную записку об обеспечении безопасности помещений Государственного совета или его переводе в другое здание. В 1885 г. он был перемещен в Мариинский дворец, где и находился вплоть до 1917 г. После преобразования Государственного совета в 1906 г. и значительного увеличения числа его членов, помещения Мариинского дворца были перестроены, в частности, расширен зал заседаний. Работы были закончены к 15 октября 1908 г., а до той поры обновленный Совет заседал в помещении Санкт-Петербургского Дворянского собрания, специально снимаемом для этой цели.
Половина членов Государственного совета назначалась царем, другая половина – избиралась. Члены по выборам пользовались депутатской неприкосновенностью, в то время как члены по назначению оставались в первую очередь должностными лицами. Общее число членов Государственного совета по назначению не могло превышать число членов по выборам, их состав пересматривался ежегодно 1 января. Всего в первом составе Государственного совета было 196 членов (98 назначенных и 98 выбранных). Избрание проводилось по 5 разрядам (куриям): от православного духовенства – 6 человек; от дворянских обществ – 18 человек; от губернских земских собраний – по одному от каждого; от Академии наук и университетов – 6 человек; от Совета торговли и мануфактур, биржевых комитетов и купеческих управ – 12 человек; кроме того, 2 человека избирались от финляндского Сейма. Срок избрания членов по выборам составлял 9 лет. Каждые 3 года проводилась ротация, в результате которой выбывала 1/3 членов Совета по каждому из разрядов в очередном порядке. Это не касалось членов, избранных от земств, которые переизбирались каждые три года в полном составе. В Государственный совет не могли быть избраны лица, не имевшие права участвовать в выборах в Государственную думу, лица моложе 40 лет или не окончившие курса в средних учебных заведениях и иностранные подданные.
Структура Государственного совета после 1906 г. существенно изменилась. В нем помимо общего собрания и Государственной канцелярии осталось только два департамента (вместо четырех), увеличилось число постоянно действующих комиссий. Первый департамент сосредоточил в своих руках главным образом правовые вопросы. Он принимал решения по вопросам, которые вызвали разногласия в Сенате, между Сенатом и Министерством юстиции, Военным советом или Адмиралтейств-советом. Рассматривал дела, касающиеся ответственности за преступления, совершенные членами Государственного совета и Государственной думы, министрами и другими высшими чиновниками (занимавшими должности 1–3 классов по Табели о рангах), а также дела об утверждении в княжеском, графском и баронском достоинстве. Второй департамент был специализирован на вопросах, связанных с финансами и экономикой. Он рассматривал годовые отчеты Министерства финансов, Государственного банка, Государственного дворянского земельного банка, Крестьянского поземельного банка, государственных сберегательных касс, дела, связанные с частными железными дорогами, продажей частным лицам казенных земель[241].
Во главе верхней палаты стояли председатель и вице-председатель. Они назначались императором на 1 год из членов по назначению (на практике – лишь присутствующих) и в исключительных случаях могли быть уволены досрочно. При необходимости выбора нового председателя вопрос решался императором после совещания с председателем Совета министров. Действующий председатель обычно назначался на следующий год автоматически и возглавлял палату пожизненно или до утраты здоровья. Проекты указов о его назначении представлял государственный секретарь или, реже, главноуправляющий собственной канцелярией императора. Вице-председатель назначался по представлению председателя. Председатель Совета рассматривался правительственными кругами как представитель не большинства палаты, а монарха, предназначенный «для направления деятельности Государственного Совета в соответствии с преследуемыми верховной властью целями». Считалось также, что председатель палаты «не должен быть чужд видам правительства»[242].
Председатель Государственного совета направлял поступившие в него бумаги, практически единолично определял время его заседаний и их повестку дня, руководил прениями, пользуясь при этом очень значительной дискреционной властью, «осуществлял высший надзор за соблюдением порядка в помещениях, занимаемых Государственным Советом», аккредитовывал при нем журналистов и мог отказать в этом при недовольстве их предыдущими сообщениями. Имел право подвергать цензуре стенограммы заседаний Совета и назначать закрытые заседания, однако этими правами не пользовался (или почти не пользовался). Председатель ежегодно подавал царю отчет о деятельности Совета, представлял на утверждение главы государства одобренные палатами законопроекты и подписывал утвержденные законы (император налагал на них резолюцию «быть по сему»). Глава Совета докладывал государю о назначениях в палату (в том числе в департаменты и особые присутствия) и освобождении от присутствия в ней (а
