П.А. Столыпин: реформатор на фоне аграрной реформы. Том 2. Аграрная реформа - Сергей Алексеевич Сафронов

императорскому повелению, переданному через министра двора, ставил некоторые проекты на голосование лишь при «удобном» составе заседания. По свидетельству товарища министра внутренних дел, затем государственного секретаря С.Е. Крыжановского, основного разработчика реформ, настраивал императора против П.А. Столыпина «едва ли не главным образом М.Г. Акимов, докладывавший государю, что начинания Петра Аркадьевича и его заигрывания с Думой до добра не доведут»[249]. В то же время во многих частных вопросах М.Г. Акимов, в отличие от большинства правых, был не склонен конфликтовать с Думой и высказывался против проверки законности ее действий. По свидетельству известного публициста М.О. Меньшикова, М.Г. Акимов пользовался «уважением подавляющего большинства членов высокой коллегии. Всем нравится – особенно старикам – это живое торжественное изваяние на председательском месте, этот повелительный тон, эта строгость дисциплины, символизирующие наше имперское величие – ту забываемую ныне государственность, в культе которой, почти религиозном, воспитались звездоносные старцы Совета»[250]. М.Г. Акимов оставался председателем Государственного Совета до своей смерти в августе 1914 г., но из-за болезни был уволен в отпуск в июне того же года. Таким образом, он пережил П.А. Столыпина на 3 года.

Замещение этой должности после смерти М.Г. Акимова оказалось затруднительным. Вероятно, в связи с войной и нежеланием обострять политическую борьбу назначение правого было неудобным, а остальные не пользовались доверием Николая II. К тому же особой надобности в назначении председателя не было: между летом 1914 г. и летом 1915 г. Государственный совет был созван лишь на двухнедельную сессию (январь 1915 г. для принятия бюджета). В первый и последний раз за всю историю реформированного Государственного совета 1 января 1915 г. не был опубликован Указ о назначении председателя на 1915 г. В это время должность председателя исполнял И.Я. Голубев, который с 20 мая 1906 г. был вице-председателем преобразованного Государственного совета. В июле 1915 г. перед началом новой длительной сессии Государственного совета его председателем был назначен 77-летний член Совета, председатель Романовского комитета для воспособления делу призрения сирот сельского состояния и помощник председателя Русского исторического общества А.Н. Куломзин. Он был выдвинут в председатели умеренно-либеральным большинством Совета министров как сановник, не принадлежащий к правым и в то же время хорошо и с благоприятной стороны известный Николаю II по Комитету Сибирской железной дороги. После отставки А.Н. Куломзина последним председателем Государственного совета стал 55-летний председатель правой группы И.Г. Щегловитов, который был назначен на эту должность 1 января 1917 г. Во время Февральской революции 1917 г. он был арестован и c 1 марта 1917 г. по 26 февраля 1918 г. находился в заключении в Петропавловской крепости. Деятельность И.Г. Щегловитова была предметом расследования Чрезвычайной следственной комиссии, не окончившей свою работу к моменту Октябрьской революции 1917 г. После его перевезли в Москву и 5 сентября 1918 г. в ходе красного террора как заложника публично расстреляли вместе с другими государственными и церковными деятелями Российской империи: министром внутренних дел Н.А. Маклаковым, А.Н. Хвостовым, протоиереем Иоанном Восторговым[251].

Из-за беспартийности подавляющего большинства членов в верхней палате существовали не партийные фракции, а внепартийные группы. В основе деления на них лежал принцип политических убеждений, но отдельные объединения могли связывать представителей одной из курий, а также клиентские группы. Будучи внепартийными, группы, естественно, никак не зависели от руководящих органов политических партий. Однако все группы старались координировать свою деятельность с родственными думскими фракциями (правая группа – с фракцией правых, группа правого центра – с фракцией русских националистов, основная подгруппа центра – с фракцией «Союза 17 октября», польский кружок центра – с польским коло, левая группа – с конституционно-демократической фракцией)[252]. Эта координация осуществлялась путем контактов между руководствами или организацией соединенных заседаний. Контакты ни в коей мере не ограничивали независимость объединений членов Совета. Были нередкими случаи, когда они голосовали не так, как родственные им думские фракции (обычно более консервативно или ближе к позиции правительства из-за влияния членов по назначению). Группы Государственного совета, в отличие от фракций Государственной думы, не регистрировались, и сведения о них не публиковались в его официальных изданиях. Во главе групп обычно стояли избранные ими председатели. У них было 1–2 товарища. В более менее многочисленных группах (правой, центра и правого центра) существовал также коллегиальный руководящий орган – Бюро из нескольких членов. Эти же объединения имели комиссии, которые могли рассматривать переданные в Совет законопроекты или разрабатывать определенную проблему. Группы Государственного совета в большинстве случаев заседали на частных квартирах, но при необходимости могли получать помещение в местопребывании Совета (до 1908 г. – в Дворянском собрании, затем в Мариинском дворце). Там размещались группа центра и с 1908 г. – правая группа. В работе групп могли участвовать правительственные чиновники, не являющиеся членами Государственного совета. Аппарат группы центра включал казначея и нескольких служащих для ведения протоколов заседаний. Они содержались на членские взносы (25 руб. в год). В 1908 г. государственный секретарь поручил чиновникам государственной канцелярии вести делопроизводство в комиссиях группы центра[253].

В 1906 г. в Государственном совете возникло 3 группы:

1) группа центра была создана в мае–июне 1906 г. рядом умеренно-либеральных членов по назначению во главе с A.C. Ермоловым. В 1906 г. в группу вошло 107 членов, в том числе 62 выборных (почти все представители землевладельцев, торговли и промышленности, многие земцы и члены от дворянских обществ) и 42 назначенных. В числе последних было немало сотрудников Александра II и Александра III и даже несколько министров (министр народного просвещения П.М. фон Кауфман, главноуправляющий землеустройством и земледелием князь Б.А. Васильчиков, вскоре назначенные соответственно министром торговли и промышленности и государственным контролером Д.А. Философов и П.А. Харитонов). Впоследствии численность группы уменьшалась из-за выхода из нее многих членов, примкнувших к ней случайно, усложнения фракционной структуры верхней палаты, замещения большинства выбывающих центристов из членов по назначению правыми и беспартийными[254].

Уже в 1907 г. группа утратила абсолютное большинство, включая до 1911 г. около 90 (по приблизительным подсчетам, от 85 до 93) членов. Впрочем, в 1907 г. и иногда в 1908 г. при выборах комиссий список центра продолжал получать абсолютное, затем до 1911 г. – относительное большинство. В марте 1911 г. из группы центра вышло около двух десятков членов (в основном от земств и дворянства), составлявших правый кружок. В 1911–1915 гг. центр объединял 60–64, в середине 1916-го – 57, в 1917-м – 50 членов. После раскола при комиссионных выборах центристы не всегда получали относительное большинство. По большинству спорных вопросов группа центра или ее большая часть в 1912–1914 гг. оказывалась в меньшинстве.