П.А. Столыпин: реформатор на фоне аграрной реформы. Том 2. Аграрная реформа - Сергей Алексеевич Сафронов
Вице-председатель заменял председателя в его отсутствие или в тех случаях, когда последний решал поучаствовать в прениях. На практике председатель в дебатах не выступал. Председатель мог поручить своему товарищу ведение всего заседания или его части, посвященной рассмотрению определенного вопроса. В остальное время вице-председатель мог участвовать в работе палаты на правах члена, но на практике воздерживался от выступлений в прениях. Он открывал заседания вновь избранной Государственной думы (каждый раз по особому поручению императора). При активном председателе вице-председатель заметным политическим влиянием не пользовался, но при довольно частых болезнях глав палаты оказывался руководителем Государственного совета, оказывающим значительное воздействие на ход его работ. Председатель и вице-председатель не избирались в комиссии, но могли участвовать в их работе с совещательным голосом и пользовались этим правом. Коллегиальных руководящих органов в Государственном совете не существовало. Председатель принимал решения единолично или после совещания с вице-председателем или доверенными членами палаты. В отдельных случаях для определения повестки дня, способа обсуждения дел в общем собрании и комиссиях, рассмотрения содержания некоторых законопроектов (обычно касающихся Государственного совета) председатель созывал частные совещания с участием вице-председателя, государственного секретаря и членов по своему выбору, обычно лидеров и видных деятелей групп и (или) председателей комиссий.
Первым председателем реформированного Государственного совета был назначен 72-летний последний председатель дореформенного Совета граф Д.М. Сольский. К апрелю 1906 г. престарелый сановник, по свидетельству очевидцев, уже «не мог двигаться без больших усилий». Его выступление не было слышно даже при общем внимании. Поэтому граф председательствовал лишь на первом заседании верхней палаты, посвященном подписанию присяги. В мае 1906 г. Д.М. Сольский по прошению был уволен от должности председателя (с производством в действительные тайные советники I класса). До января 1909 г. граф оставался присутствующим членом Совета, но едва ли посещал его заседания. В июне 1906 г. в ответ на приглашение вступить в группу центра он выразил согласие с ее программой, но отказался войти в группу по болезни[244].
Первым вице-председателем Государственного совета был назначен 73-летний председатель Департамента законов Э.В. Фриш. Он фактически руководил верхней палатой при Д.М. Сольском и сменил его в должности председателя, занимая ее до своей смерти в марте 1907 г. По своей политической позиции он не отличался от Д.М. Сольского, однако выражал ее значительно менее активно. Через 10 дней после смерти Д.М. Фриша председателем Государственного совета был назначен его 59-летний член М.Г. Акимов, дворянин из Саратовской губернии. На эту должность он был назначен по предложению председателя Совета министров С.Ю. Витте, который, не зная персонала судебного ведомства, выбрал М.Г. Акимова по справочнику на основе анкетных данных (4 месяца он возглавлял Министерство юстиции). В качестве министра он энергично боролся с революционным движением, не выходя при этом из правовых рамок. При обсуждении проекта Основных законов М.Г. Акимов наряду с М.Д. Сольским возглавил умеренную группу, выступавшую за закрепление перехода к конституционной монархии. В частности, он вопреки мнению большинства Совета министров решительно выступил за сохранение несменяемости судей. Мнение министра юстиции в этом вопросе оказалось решающим. М.Г. Акимов высказался также за издание новых Основных законов, против предоставления императору права в чрезвычайных случаях отменить конституцию, за исключение из его титула определения «неограниченный», за включение статьи о неприкосновенности переписки и т. п. При своей отставке в апреле 1906 г. С.Ю. Витте рекомендовал М.Г. Акимова в качестве своего преемника на случай, если Николай II пожелал бы консервативного премьера. Царь предложил М.Г. Акимову эту должность, но тот отказался и был назначен в Государственный совет. В нем М.Г. Акимов (шурин П.Н. Дурново) примкнул к правой группе (по взглядам относился к ее умеренному крылу) и вошел в ее руководство[245].
Назначение М.Г. Акимова председателем было неожиданным: он и по времени пребывания в Государственном совете, и по чину был среди членов по назначению одним из самых младших. За несколько дней до указа в группе центра назывались другие кандидаты. С.Ю. Витте распускал слухи о назначении М.Г. Акимова по предложению председателя Совета министров и министра внутренних дел П.А. Столыпина. Он якобы искал такого кандидата в председатели, «который бы шел по его указаниям, а конечно, такого между членами Государственного совета было очень трудно найти… При таких обстоятельствах Столыпин будто бы виделся с Акимовым, и Акимов обещал ему, что, если он будет назначен председателем Государственного совета, то всячески будет содействовать Столыпину, то есть будет находиться у него как бы в услужении»[246]. Возглавив Государственный совет, М.Г. Акимов начал активно добиваться желательных для себя постановлений верхней палаты, не особо стесняясь в средствах. Докладывая императору о ее личном составе, М.Г. Акимов «всегда хотел проводить в Государственный Совет под флагом крайне правых убеждений»[247].
М.Г. Акимов добивался явки на заседания членов, которые могли голосовать в желательном ему смысле. По свидетельству того же С.Ю. Витте, «ввел также своего рода негласный надзор за членами Государственного совета. Посредством некоторых членов Государственного совета, им же назначенных, и также чиновников государственной канцелярии, он находится в курсе того, в собраниях каких групп какие члены Государственного совета бывают, и что они там говорят. Затем он испрашивает предварительно у его величества, как государь желает, чтобы тот или иной законопроект прошел или был отвергнут. Получив эти указания, он оказывает различные воздействия на членов, часто прямо говоря, что если будет решено так-то, то государь будет недоволен, или что государь просил, чтобы члены по назначению давали свои голоса так-то. Наконец, в общих собраниях, пользуясь правами, предоставленными председателю во время заседаний, он часто ведет собрания крайне пристрастно, обрывает без всяких или достаточных оснований тех, которые говорят не в угодный ему тон, и дозволяет говорить, не стесняясь ни количеством времени, ни содержанием слова, тем, которые говорят в направлении, ему угодном. В результате его величество очень доволен Акимовым, но Государственный Совет роняется, и я уверен, что по многим существенным делам Государственный совет дал бы другие вотумы, если бы не прибегали к таким недостойным приемам»[248].
М.Г. Акимов консультировался с императором о направлении дел, снимал их с очереди по
