Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин
Пауза растянулась на целый год. Лишь 15 августа 1876 года канадский министр юстиции Э. Блейк, находясь в Лондоне, направил Карнарвону заметку из газеты «Нью-Йорк таймс», сообщавшую о снаряжении экспедиции под руководством У. Минцера для добычи полезных ископаемых на побережье залива Камберленд, причём проводиться она должна была при поддержке американского правительства. Блейк специально обращал внимание, что «упомянутая территория является той же самой, которую Минцер пытался купить у Правительства Её Величества в 1874 году»[36]. В ответ Министерство по делам колоний поинтересовалось, что предприняла сама Канада за прошедший год для принятия в свой состав островов у её северного побережья. Блейк пообещал поднять этот вопрос перед своими коллегами.
13 сентября 1876 года Карнарвон отправил копии переписки с Блейком Дафферину, специально указав, что «в свете возможного присоединения в ближайшее время всех этих северных территорий к Канаде <…> не предпринимать никаких действий к этой американской экспедиции»[37]. Посчитав это послание недостаточным, 1 ноября 1876 года он направил Дафферину ещё одно письмо, приложив к нему газетную заметку о возвращении экспедиции Минцера из залива Камберленд.
Однако канадское правительство по-прежнему не проявляло большого интереса к приёму новой территории. Лишь спустя год, в октябре 1877 года, оно повторило требования к британской стороне: точно обозначить границы территории и оформить её передачу через акт британского парламента[38].
Раздосадованный, что канадские власти недостаточно внимательно отнеслись к опасности проникновения американцев на острова у северного побережья Канады, лорд Карнарвон 23 октября 1877 года написал довольно резкое письмо генерал-губернатору Канады лорду Дафферину, где отмечал: «<…> из появившихся в газетах сообщений, я узнал, что внимание граждан Соединённых Штатов периодически обращается на эти территории и что были направлены частные экспедиции для исследования определённых частей этих территорий, и мне едва ли нужно напоминать вам, что если бы это была воля канадского народа, то эти территории были бы включены в состав доминиона <…> Таким образом, я вынужден просить, чтобы вы убедили своих министров снова вернуться к рассмотрению вопроса о включении этих территорий в границы доминиона»[39].
Как отмечает канадская исследовательница Ш. Грант, резкость Карнарвона и его стремление в авральном порядке решить вопрос с передачей британских арктических владений доминиону могла объясняться не только состоявшейся экспедицией Минцера, но и подготовкой в США гораздо более масштабной экспедиции под руководством капитана Г. Хаугейта. В феврале 1877 года он представил в Конгресс план полярной экспедиции с созданием колонии в заливе Леди-Франклин на острове Элсмир, которая служила бы базой как минимум в течение трёх лет для обширной разведки территории и научных исследований[40]. В рамках подготовки этой экспедиции в начале августа 1877 года была отправлена передовая партия, о чём сообщали и английские газеты.
На этот раз канадские власти оперативно отреагировали на письмо Карнарвона. 29 ноября 1877 года Тайный совет Канады постановил, что вопрос с передачей доминиону британской территории к северу от Американского континента приобрёл срочный характер, и выступил за внесение соответствующей резолюции на ближайшей сессии канадского парламента[41].
С этого момента внимание чиновников Министерства по делам колоний сосредоточилось на техническом вопросе: как именно должна передаваться территория? Самым первоначальным вариантом, как уже указывалось, было предложение Карнарвона в январе 1875 года передать острова Арктического архипелага через принятие специального закона британским парламентом, однако три года спустя этот вариант выглядел для британских чиновников уже не слишком очевидным.
22 февраля 1878 года Министерство по делам колоний обратилось к юристам Короны (Law ofifcers of the Crown) о законности передачи территории доминиону без специального закона британского парламента. С точки зрения правоведов, такая передача территории могла быть осуществлена путём принятия простого Указа-в-Cовете. В то же время юристы указывали, что если ставится цель создать из присоединяемой территории новые провинции с представительством в канадском парламенте, то потребуется уже принятие специального закона британским парламентом[42].
Тем временем, как и было обещано, канадское правительство внесло в парламент резолюцию о присоединении новой территории. В результате 3 мая 1878 года обе палаты канадского парламента приняли совместное обращение к Королеве о передаче Канаде британских владений к северу от Американского континента. В обращении специально подчёркивалась желательность принятия отдельного закона британским парламентом «для устранения всех сомнений»[43].
Получив извещение о принятом решении канадского парламента, новый министр по делам колоний М. Хикс-Бич предложил властям доминиона рассмотреть возможность принятия территории без участия британского парламента. Однако в октябре 1878 года генерал-губернатор Канады лорд Дафферин сообщил М. Хиксу-Бичу, что канадская сторона по-прежнему настаивает на присоединении новых земель через специальный закон британского парламента, приложив в качестве доказательства записку по этому вопросу канадского министра юстиции Р. Лафламма.
Прежде всего, Лафламм замечал, что инициатива с присоединением к Канаде новых территорий через закон британского парламента исходила от Великобритании в лице её министра по делам колоний лорда Карнарвона. Лафламм выражал сомнение, что Указ-в-Совете будет обладать необходимой юридической силой. Он пояснял, что единственным правовым основанием для расширения территории Канады подобным образом является ст. 146 Акта о Британской Северной Америки 1867 года, где специально сказано о возможности включения в состав доминиона Ньюфаундленда, острова Принца Эдуарда, Британской Колумбии, Земли Руперта и Северо-Западной территории посредством Указа-в-Совете. Именно такой механизм и был использован для присоединения двух последних территорий к Канаде в 1870 году. Если, отмечает Лафламм, Земля Руперта и Северо-Западная территория включали бы арктические острова, то дальнейших действий не требовалось. Именно невозможность доказать, что передаваемые территории входят в Землю Руперта и Северо-Западную территорию, требовала, по его мнению, принятия специального закона британским парламентом[44].
В результате Министерство по делам колоний всё же разработало проект закона для принятия британским парламентом о передаче новой территории доминиону. В январе 1879 года этот документ был направлен в Адмиралтейство, чтобы оно выразило своё отношение к законопроекту. Эта рутинная процедура привела к тому, что к техническому вопросу (через какой правовой механизм передавать территорию) добавился вопрос и о самих границах. Гидрограф Адмиралтейства Ф. Эванс выразил сомнение, что Великобритания может претендовать на всю территорию Арктического архипелага по праву открытия. Он пояснял, что до 1852 года крайняя точка, которую достигали британские исследователи, находилась на 78°30’ с. ш., тогда
