Борьба Канады за суверенитет в Арктике: история и современность - Дмитрий Анатольевич Володин
Предложение гидрографа Адмиралтейства вызвало оживлённую дискуссию внутри Министерства по делам колоний. Так, Э. Блейк отмечал, что цель присоединения этих неисследованных территорий к Канаде заключается в недопущении притязания на них Соединённых Штатов, а не в том, что они представляют какую-либо ценность. Заместитель министра Р. Херберт и его помощник Дж. Брамстон предлагали принять определение границ, предложенное гидрографом, и направить в таком виде проект закона для согласования правительству доминиона. В то же время сам М. Хикс-Бич, как видно из документов, не желал передавать эти территории через закон британского парламента[46].
В конечном счёте в конце февраля 1879 года Министерство по делам колоний вновь запросило мнения юристов Короны. В своём ответе (3 апреля 1879 года) юристы подтвердили, что британские владения в Северной Америке могут быть переданы доминиону через Указ-в-Совете. Кроме того, они согласились, что принятый британским парламентом специальный закон об образовании провинций в Канаде (Акт о Британской Северной Америке 1871 года[47]) даёт ей «всю законодательную и исполнительную власть над обсуждаемыми территориями и островами»[48].
КАРТА 2. Границы арктических владений Канады, предложенные Адмиралтейством в 1879 году
Подготовлено из: Documents on Canadian External Relations. The Arctic. 1874–1949. – Ottawa: Global Affairs Canada, 2016.
Ссылаясь на мнение юристов, министр по делам колоний М. Хикс-Бич в апреле 1879 года в письме к новому генерал-губернатору Канады маркизу Лорну предложил, чтобы канадское правительство вновь рассмотрело возможность присоединения британской территории к Канаде через Указ-в-Совете. Важно, что одновременно с официальным письмом Хикс-Бич направил Лорну личное послание, в котором попытался разъяснить, почему британская сторона так настойчиво выступает за такой механизм передачи территории. Как отмечал Хикс-Бич, «в ходе дискуссии могли быть подняты вопросы такого характера, которые могли <…> привести к отмене проекта»[49]. Намёк на риски, связанные с законом британского парламента – более длительной и более публичной процедуры по сравнению с Указом-в-Совете, – показался убедительным канадскому руководству.
В ноябре 1879 года маркиз Лорн известил М. Хикса-Бича, что канадское правительство согласно на передачу территории посредством Указа-в-Совете. После заключения юристов и ознакомления с Указом канадского премьер-министра Дж. Макдональда документ был подписан королевой 31 июня 1880 года. Наиболее примечательный момент в этом тексте – отказ от обозначения точных границ передаваемой территории. Как сказано в документе, «с 1 сентября 1880 года все британские территории и владения, ещё не включённые в доминион Канада, и все острова, примыкающие к любым таким территориям и владениям (за исключением колонии Ньюфаундленд и зависимых от неё территорий) должны быть присоединены и стать частью доминиона Канада»[50].
Таким образом, если продолжать использовать схему Оппенгейма, можно сказать, что приобретение Канадой суверенитета над своими арктическими территориями имело производный характер, поскольку возникло из права на них Великобритании. Передача этих территорий была обусловлена конкретной политической обстановкой, сложившейся в середине XIX века вокруг британских владений в Северной Америке. С одной стороны, у Великобритании уже было недостаточно сил, чтобы сохранять эти владения в прежнем статусе. И важно, что сама Великобритания после потери Орегона понимала новый расклад сил на континенте. С другой стороны, перед Великобританией стояла стратегическая задача – не допустить захвата всех её владений на континенте Соединёнными Штатами. Такая угроза была вполне реальна, и это могло привести к чрезмерному усилению США и поставить под вопрос уже тогда (в середине XIX века) статус Великобритании как сильнейшей державы мира. Выход британскими властями был найден в ускоренном объединении всех своих владений в рамках нового государства, ориентированного на Великобританию. Логика этого процесса потребовала включения в создаваемый доминион Земли Руперта, Северо-Западной территории и Арктического архипелага. Лёгкость, с которой Великобритания передала все эти владения Канаде, частично объяснялась тем, что эти малоисследованные земли не считались слишком ценным активом.
Глава 2
Канадские арктические экспедиции в начале XX века
В 1870 году с покупкой у Компании Гудзонова залива Земли Руперта и Северо-Западной территории Канада получила выход к Северному Ледовитому океану и стала, таким образом, арктической державой. Северность Канады ещё больше усилилась после передачи ей в 1880 году Великобританией Арктического архипелага.
2.1. От экспедиции Уэйкхема до экспедиции А. Лоу
Несмотря на радикальные изменения в географических характеристиках страны, канадское руководство не проявляло какого-либо интереса к новой территории страны на Крайнем Севере. Во многом правительство останавливало отсутствие какой-либо информации о регионе. В 1882 году министр юстиции А. Кэмпбелл обратился в Компанию Гудзонова залива для получения информации о жителях северных островов. Когда компания заявила об отсутствии у неё таких сведений, министр рекомендовал не предпринимать никаких законодательных шагов в отношении северных территорий, «пока приток поселенцев или другие обстоятельства не вынудят к этому»[51]. Единственным мероприятием канадского правительства, которое хоть как-то можно было привязать к Северу, была организация нескольких экспедиций в середине 1880-х годов в Гудзонов залив. Однако их цель была сугубо утилитарной и неполитической – выяснение длительности периода судоходства через этот морской путь. Руководивший экспедициями Э. Гордон пришёл к выводу, что максимальный период судоходства – четыре месяца (с июля по октябрь).
Ситуация начинает меняться в середине 1890-х годов. В 1895 году британский парламент принимает закон «О колониальных границах» (Colonial Boundaries Act), который разрешает менять такие границы через принятие Указов-в-Совете или через письма-патенты. Как результат – канадское правительство принимает 2 октября 1895 года собственный Указ-в-Совете об учреждении временных округов (Унгава, Франклин, Маккензи и Юкон), по которому арктические острова вошли в округ Франклин. Его южной границей была обозначена цепь проливов, отделявшая арктические острова от материковой части страны. Следуя с востока на запад по этим водным артериям до пролива Долфин-энд-Юнион, граница должна была достичь точки 125°30’ з. д. и около 71° с. ш., а оттуда двигаться сначала на север, а потом на северо-восток до самой северной точки, достигнутой в ходе экспедиции Дж. Нэрса 1876 года, то есть до 63°30› з. д. и 83°15› с. ш. Далее граница опять поворачивала на юг (см. карту 3).
Еще одним фактором стала победа на парламентских выборах 1896 года Либеральной партии. Сразу после прихода к власти новое канадское правительство во главе с У. Лорье занялось организацией экспедиции в Гудзонов залив. Постоянный интерес к этому
