П.А. Столыпин: реформатор на фоне аграрной реформы. Том 2. Аграрная реформа - Сергей Алексеевич Сафронов

Чтобы усилить отток «лишнего населения» с территории Европейской России, П.А. Столыпин решил воспользоваться растущим недовольством крестьянства переселенческой политикой прежних кабинетов и энергично занялся претворением в жизнь Закона 1906 г. о свободе переселения. К тому же сама жизнь в образе идущей полным ходом первой российской революции 1905–1907 гг. подталкивала правительство к более решительным шагам. Поддерживая свободное переселение, П.А. Столыпин хотел решить две задачи: с одной стороны, он надеялся переселить в Сибирь значительную часть деревенской бедноты и тем самым освободиться от политически ненадежной и революционно-возбудимой крестьянской массы, с другой – обезопасить помещичье землевладение и укрепить позиции кулачества. Поэтому П.А. Столыпин не только встал на позицию признания свободы переселения, но и выдвинул ее одним из центральных пунктов своей аграрной политики.

Стремясь усилить переселенческий поток в Сибирь, российское правительство 5 октября 1906 г. издало Указ, в разделе IV которого «разрешалось одновременное правомочное пребывание в нескольких сельских обществах, не ограниченных пределами Европейской России», то есть лицам, переселившимся в Сибирь или причислившимся там к старожильческим обществам можно было сохранить за собой «причитавшуюся ему на родине надельную землю». Данный маневр правительства имел бы достаточно серьезные негативные последствия, так как вполне мог спровоцировать искусственную нехватку земли на территории как Европейской России, так и Сибири, в связи с тем, что, переселяясь за Урал, крестьянин не освобождал свою землю для наделения ею малоземельных и безземельных крестьян и в то же время занимал землю в Сибири, что могло существенно сократить переселенческий фонд Азиатской России[571].

Понимая это, а также «стремясь сгладить получившееся противоречие», Министерство внутренних дел циркулярной телеграммой от 14 августа 1907 г. за № 4160 «разъяснило» сибирским губернаторам, что «переселенцы, приселившиеся к старожильческим обществам, еще не получившим земельного устройства, равно как переселенцы, водворенные на отведенных им участках из сводных казенных земель, не имеют права на укрепление в свою личную собственность в прежних обществах участков из общинной земли на основании отдела первого Указа 9 ноября 1906 г.». Следовательно, все переселившиеся «тем самым уступали свои наделы обществам или отдельным лицам в порядке, установленном Правилами о переселении 6 июня 1904 г.»[572].

Переселенческое управление в 1906 г. искренне считало, что «достаточно широкая постановка переселенческого дела может… заметно повлиять на аграрные отношения во внутренних губерниях» и что для этого требуется лишь «немедленное заготовление значительного запаса переселенческих участков», хотя многие специалисты по экономике сельского хозяйства с этим были не согласны. Например, П.П. Маслов считал, что «расселение населения центрального земледельческого района лишь затягивало кризис, но не облегчало положения остающихся на месте крестьян». В среде значительной части знатоков аграрного сектора России также господствовала точка зрения, где утверждалось, что «основным принципом реформы 1861 г. было наделение крестьян землей в размере, достаточном для жизни и выполнения государственных повинностей». Аграрное же перенаселение на территории Европейской России возникло потому, что «не везде удалось обеспечить крестьян потребным количеством земли, соответствующим уровню техники земледельческого хозяйства», то есть они считали, что главным направлением борьбы с аграрным перенаселением должно было стать не переселение на окраины, а повышение уровня сельскохозяйственной культуры[573].

Тем не менее переселение начало усиленно рекламироваться. Так, в 1907 г. среди крестьян центральных губерний было распространено более 6,5 млн экземпляров брошюр и листовок с призывами переселяться в Азиатскую Россию. Эти листовки оказали большое влияние на увеличение количества переселенцев. В 1906–1907 гг. было реорганизовано Переселенческое управление, в Сибири и на Дальнем Востоке были выделены специальные переселенческие районы: Тобольский, Амурский, Акмолинский, Томский, Енисейский, Иркутский, Забайкальский и Приморский. В многочисленные и многообразные обязанности Переселенческого управления, после того как оно вошло в состав Главного управления землеустройства и земледелия, вменялись: выдача разрешений на расселение; перевозка переселенцев; принятие мер к упорядочению переселенческого движения; попечение о первоначальном устройстве переселенцев на местах водворения; заведование всеми кредитами, которые отпускало ГУЗиЗ на переселение и землеустройство; подготовка юридических и административных актов для корректировки деятельности в области переселения. Оно также должно было заниматься отводом земель для переселенцев в Сибири и других азиатских колониях, делом поземельного устройства государственных крестьян и инородцев (четырех сибирских губерний и Забайкальской области), а также общим руководством сдачи в аренду «под застройку в торгово-промышленных поселениях или под скотоводческие и коневодческие хозяйства особых участков казенной земли, отводимых с этой целью в Азиатской России»[574].

Для общего руководства делом переселения и землеустройства в каждом переселенческом районе должен был существовать особый заведующий переселением и землеустройством. Он имел ряд функций, в которые входили: постройка церквей и школ в заселяемых местностях; землеотводные, землеустроительные, дорожные и гидротехнические (мелиоративные) работы, а также организация исследования местностей, которые можно было использовать под переселение. Заведующий переселением также был обязан периодически проводить статистические обследования экономического положения местного населения; следить за правильным хозяйственным устройством переселенцев; за медицинской и ветеринарной помощью, которую оказывали вновь прибывшим новоселам. В целом же заведующий переселенческим районом являлся лицом, непосредственно ответственным за успешный ход заселения и экономического развития вверенной ему заселяемой местности[575].

Заведующему переселением были подчинены все находившиеся в переселенческом районе чиновники местной переселенческой организации и поземельно-устроительных партий. Вместе с тем все более или менее принципиальные решения заведующий районом должен был согласовывать с губернатором той губернии, на территории которой находился переселенческий район, а также с генерал-губернатором Восточной или Западной Сибири. Заведующий был обязан предоставлять губернатору по первому его требованию все сведения о ходе переселения, о бюджете данного мероприятия на следующий год. Ежегодно, в установленный срок, заведующий переселением и землеустройством отчитывался перед Переселенческим управлением, предоставлял ему планы работ на следующий год. При этом заведующий был обязан дать подробные сведения о личном составе, который должен был выполнять эти работы. Для координации действий по переселению по мере надобности должны были собираться особые совещания, в состав которых входили: начальник местного Управления земледелия и государственных имуществ, а также заведующий переселением и землеустройством. На них могли присутствовать и другие «заинтересованные» лица. Решения принимались простым большинством голосов, но начальник Управления земледелия имел право, в случае несогласия, приостановить решение данного совещания вплоть до разрешения спорного вопроса Главным управлением землеустройства и земледелия, но не позднее чем в недельный срок после принятия решения[576].

Заведующие переселением и землеустройством в губерниях и областях Азиатской России были введены в состав Общих присутствий губернских управлений (областных правлений) «с возложением на эти чины заведования делопроизводством по переселенческой части и с предоставлением им решающего голоса при обсуждении в названных учреждениях дел переселенческих и совещательного –