Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer
В таблице 5.6 представлены оценки доли лиц в возрасте 65 лет и старше, получавших помощь бедным в тот или иной момент в течение года, рассчитанные путем умножения числа дней на отношение числа 12 месяцев к числу дней за 1891-92 годы по каждому регистрационному подразделению (см. таблицу 5.2b). При построении этих оценок я исходил из того, что это соотношение оставалось неизменным с 1861 по 1908 год. 10 В 1871 году, накануне крестового похода, в семи регистрационных округах более трети лиц в возрасте 65 лет и старше в определенный момент в течение года получали помощь для бедных. В 1908 году доля получающих помощь превышала одну треть только в Лондоне. В целом по Англии 37,6% лиц 65 лет и старше получали пособие по бедности в 1871 году, а в 1908 году их доля снизилась до 25,7%.
ТАБЛИЦА 5.6. Уровень пауперизма среди лиц 65 лет и старше, год подсчета
ПРОЦЕНТ ПОЖИЛЫХ ПАУПЕРОВ, ПОЛУЧАЮЩИХ ПОМОЩЬ
Регистрационное подразделение
1861
1871
1881
1891
1901
1908
Лондон
35.9
44.4
36.8
34.2
34.4
36.8
Юго-Восток
37.7
37.9
26.7
24.1
21.5
20.9
Южный Мидлендс
45.1
43.9
32.5
27.0
24.6
23.6
Восток
42.5
39.7
28.8
27.0
28.3
28.1
Юго-Запад
39.9
40.4
34.4
28.6
26.6
23.0
Уэст-Мидлендс
36.2
35.9
31.5
28.5
26.3
26.3
Северный Мидлендс
32.6
32.4
25.3
25.1
26.9
27.0
Северо-Запад
34.8
35.8
28.3
25.1
24.5
24.6
Йоркшир
28.1
29.9
26.4
22.9
22.7
21.7
Север
31.2
31.2
24.5
20.4
20.7
22.9
Источники: Данные о количестве немощных нищих по каждому регистрационному подразделению из ежегодных отчетов Совета по делам бедных (1861) и Совета по делам местного самоуправления (1871-1908).
Примечание: метод построения оценок нищих за 12 месяцев см. в тексте.
Как отмечалось выше, значительная часть снижения уровня нищенства по старости после 1871 года была результатом изменений в политике, а не улучшения экономических условий. Маккиннон построил "постоянные" оценки числа получателей помощи бедным после 1871 года и пришел к выводу, что если бы Крестовый поход против бездомных не состоялся, то в 1900 году "на 200 000 стариков было бы больше". 11 Это верхняя граница оценки влияния крестового похода; добавление 100 000 к числу получателей помощи 65 лет и старше в 1908 году дает уровень пауперизма по старости 31,7%, что всего на 6 процентных пунктов ниже уровня пауперизма в 1871 году. Экономический рост поздневикторианской эпохи не привел к резкому сокращению бедности среди пожилых людей.
Закон о бедных был учреждением, предназначенным исключительно для рабочего класса - лишь немногие представители среднего класса обращались за пособием для бедных. Если, следуя Маккиннону, предположить, что 70 % людей в возрасте 65 лет и старше были представителями рабочего класса, то в 1871 году большинство пожилых представителей рабочего класса на юге Англии получали помощь бедным в виде либо постоянной пенсии, либо эпизодической помощи. 12 Уровень пауперизма среди рабочего класса был несколько ниже в северных районах, но превышал 40 % по всей Англии. После этого уровень пауперизма снизился, но оставался удивительно высоким вплоть до принятия Закона о пенсии по старости, когда в шести из десяти регистрационных округов более трети представителей рабочего класса в возрасте 65 лет и старше получали пособие по бедности. Эти результаты относятся к 12-месячному периоду; доля лиц, получавших пособие по бедности в какой-то момент после своего 65-летия, была еще больше.
Представленные здесь оценки уровня нищенства в старости высоки, но они подтверждаются другими данными. Бут пришел к выводу, изучив работу Паддингтонского союза бедных в Лондоне, что число людей в возрасте 65 лет и старше, получавших помощь от бедных в течение двух лет, начиная с 1 января 1890 года, более чем в два раза превышало число лиц, получивших помощь на 1 января 1892 года. В своих показаниях перед Королевской комиссией по делам престарелых бедняков Бут утверждал, что основную массу нищих в Англии составляют представители нижних 40 % распределения доходов, и пришел к выводу, что из этого класса рабочих "не менее двух из трех выживших в какой-то момент в старости получают помощь по тарифам". Каноник Блэкли изучил реестры захоронений 26 сельских приходов в 1870-1880-х годах и обнаружил, что 42 % стариков получали помощь от бедных "в последние годы своей жизни". 13
Закон о бедных продолжал играть важную роль в жизни пожилых людей в поздневикторианской Англии, несмотря на его растущую скупость и увеличение реальной заработной платы рабочих. Более того, "постоянные" оценки числа престарелых нищих показывают, что официальная статистика пауперизма существенно преувеличивает улучшение уровня жизни престарелых бедняков в конце XIX века - данные свидетельствуют о том, что "в 1910 году положение очень бедных было немногим лучше, чем в 1860 году" 14. Масштабная государственная помощь пожилым людям не является продуктом государства всеобщего благоденствия; она существовала на местном уровне на протяжении XIX века и ранее.
II. Борьба с экономической нестабильностью старости
Почему в викторианской Англии был так высок уровень нищенства в старости? Почему рабочие не обеспечивали свою старость за счет сбережений или членства в пенсионных товарищеских обществах или профсоюзах? Некоторые свидетели, выступавшие перед Королевской комиссией по делам престарелых бедняков в 1893-94 годах, объясняли высокий уровень нищенства в старости моральными недостатками рабочего класса, в частности, пьянством, бездумностью, отсутствием бережливости и энергии. Каноник Блэкли и другие утверждали, что щедрость Закона о бедных была одной из главных причин нищенства, поскольку уверенность в поддержке в старости препятствовала "инстинкту бережливости в молодых" 15.
Другие свидетели объясняли большинство случаев нищенства в старости экономическими причинами
