Экономика Российской империи, которая стала фундаментом экономики СССР - Виктория Рустамовна Янтурина

16.6. Бюджетная политика

В период войны в России существовало два бюджета: обыкновенный и военный. В 1917 г., как мы помним, страна вступила с подорванным бюджетным хозяйством, не имея утвержденного обыкновенного бюджета, и с острой нуждой в военном. Временное правительство не видело необходимости в составлении годового бюджета, а потому поручило Министерству финансов подготовить на май – август «Временные расходные расписания» – бюджетную роспись с расходными статьями (однако без доходных).

Это вполне объяснимо, ведь нормальный бюджет требовал приведения в порядок военных расходов и источников их покрытия. Вместо этого правительство сохранило прежние основания исчисления государственных расходов, которые определялись не путем учета реальных потребностей ведомств, а исходя из общих итогов сметных назначений по бюджетной росписи 1916 г. Потому многие министерства (например, Министерство труда и продовольствия) финансировались сверх сметы. Таким образом, важнейшим вопросом было сократить государственные расходы и привести их в порядок в соответствии с платежеспособностью страны.

Второе коалиционное Временное правительство на словах пыталось это сделать. Так, министр путей сообщения Некрасов даже предложил программу сокращения госрасходов, состоящую из нескольких пунктов: сверки расходов военного и морского бюджета с действительной боеспособностью армии; большой осторожности в увеличении контрактных цен по казенным заказам; упразднения ненужных ведомствам учреждений и должностей и пр.

Последнее Временное правительство аналогичным образом обещало наконец сократить государственные расходы, однако, как мы понимаем, это обещание осталось невыполненным. Более того, власть имущие продолжали финансировать, например, Министерство двора, собственную его величества канцелярию и пр. (правда, в уменьшенных объемах).

Зато что касается «бережливости» в отношении трудящихся, то уж тут правительство действовало быстро, не раздумывая. Первый его состав в проекте неопубликованного обращения к населению призывал его вступить «на путь бережливости и ограничений во имя страны», а правительство Львова – Керенского поставило вопрос о необходимости «самоограничения» рабочего класса как решающего условия экономии и предотвращения экономической катастрофы. Последний состав правительства будет реализовывать это на практике: повышение заработных плат рабочим осуждалось как покушение на финансы государства; были отвергнуты требования о повышении зарплат железнодорожникам, почтово-телеграфным служащим и др.; Министерство финансов выступало против увеличения расходов на пайки семьям солдат и многое другое.

Добиться реальной экономии можно было, как мы отметили, за счет оценки неблагоразумных государственных расходов, а также за счет доходов капиталистов, сломав сложившуюся систему финансирования военных расходов. Так, в 1916 г. на казенные заготовки и строительные операции было потрачено около 4,3 млрд руб., что составило почти 30 % годовых военных расходов. Если сюда прибавить расходы ведомств путей сообщения, внутренних дел и пр., то мы будем наблюдать явную картину роста расходов казны, определяющегося именно увеличением затрат на казенные заказы.

Правительство молчаливо обходило эту причину роста расходов, пеняя на побочные явления: злоупотребления отдельных лиц, непродуманные точечные растраты и пр.

Соответственно, расходы на нужды войны выглядели следующим образом[284] (табл. 16.2).

Таблица 16.2. Расходы на нужды войны

Чем был вызван такой рост расходов с учетом того, что состав армии 1916–1917 гг. почти не изменился, а интенсивность военных действий ослабла? Во-первых, конечно, увеличением жалованья солдатам, стоимости пайков семьям солдат (что все-таки произошло). Во-вторых, возросли расходы на транспортные перевозки войск, грузов, а также росту способствовал раздутый состав армии. Недешево обходилась и подготовка контрреволюционных сил: формирование ударных частей, батальонов георгиевских кавалеров и пр.

Дорого обходился и рост бюрократического аппарата: правительство умудрилось наплодить множество новых органов и учреждений. Старые учреждения также увеличили свои расходы, раздували штатный состав.

«Требования ведомств сыпятся на Министерство финансов как из рога изобилия, в таких невероятных размерах, что министерство не знает, когда и на какой цифре остановиться», – заявил Дементьев на заседании Экономического совета[285]. За 8 месяцев 1917 г. расходы их составили 3632 млн руб. – почти столько же, сколько за весь 1916 г.[286]

Однако главная причина роста расходов – жадность капиталистов, которая в 1917 г. приняла огромные масштабы: повышение расценок по казенным заказам и твердых цен на сырье и промышленные изделия. Если среднесуточные расходы в марте – июне составляли 60 млн руб., то в октябре – 87,5 млн руб.

Такой безудержный рост государственных расходов привел к сильнейшему разрыву между доходной и расходной частями бюджета. Доходы, до этого и раньше не покрывавшие расходы, просели совершенно. Многие статьи доходов вовсе не имели под собой реальной основы, будучи простой фикцией: так, например, как говорил позднее Шингарев: «Это фиктивные доходы казенных железных дорог за казенные грузы <…> таможни за казенные товары, купленные за границей, фиктивные доходы Государственного банка от учета процентов по краткосрочным обязательствам».

Размер таких доходов Дементьев определял в 800 млн руб. из 1030 млн руб., обычно показываемых как якобы превышение доходов над расходами в рамках обыкновенного бюджета в 1917 г.[287]

Реальными же доходами, существующими в объективной реальности, можно считать лишь налоговые поступления и часть прибыли от казенных предприятий, имуществ.

Уже в июле 1917 г. правительство было вынуждено признать, что для покрытия военных расходов до конца года не хватает 15 млрд руб.

Авторами книги «Экономическая политика Временного правительства» под редакцией Волобуева была проделана реконструкция государственного бюджета за март – октябрь 1917 г. (в млн руб.)[288] (табл. 16.3).

Временное правительство вложило в ПМВ 16 млрд руб., что составляет 70 % военных расходов всего 1917 г. и более ⅓ суммы, затраченной Россией за три с половиной года войны. В результате дефицитным становится даже обыкновенный бюджет (дефицит – 400 млн руб.). Непокрытый кассовый дефицит по всему бюджету составил более 4 млрд руб. А общий, не обеспеченный нормальным покрытием (без учета нестабильных кредитных операций: краткосрочные обязательства внутри страны и вне ее, а также «Заем Свободы»), достиг, по некоторым подсчетам, 17,5 млрд руб., превзойдя дефицит 1916 г. на 28 %[289].

Таблица 16.3. Реконструкция государственного бюджета за март – октябрь 1917 г.

Добавим, что в советское время Народным комиссариатом финансов было проведено исчисление, показавшее, что бюджет 1917 г. был исполнен со следующими показателями:

• всего государственные расходы: 28 503,8 млн руб.;

• всего государственные доходы: 21 960 млн руб.

Следовательно, непокрытый дефицит равнялся 6,5 млрд руб., а общий (минус кредитные операции) – 23,4 млрд руб.[290]

16.7. Кредитная политика и эмиссия

Варианты покрыть растущие госрасходы посредством государственных займов и бумажно-денежной эмиссии уже проводились царским управлением. Это привело к инфляции и расстроило денежное обращение.

Осознавая это, Временное правительство приняло решение перенести центр тяжести в изыскании средств преимущественно на внутренние займы. Шестого марта министром финансов Терещенко перед частными банками был поставлен вопрос об их помощи правительству с выпуском займов. Было