Беженцы - Боб Мур

В Нидерландах к 1939 году интернирование беженцев было уже в самом разгаре. Практика интернирования так называемых опасных иностранцев была начата в 1935 году с использованием полномочий, полученных голландскими властями в 1918 году. Она продолжалась и в последующие годы, и беженцев неизменно интернировали, если считали, что они представляют опасность для общественного порядка. В конце 1938 года масштабы интернирования резко возросли (см. табл. II.3.3). С декабря все беженцы-мужчины, прибывшие в Нидерланды нелегально или легально, размещались в лагерях, разбросанных по сельской местности. Легальные иммигранты по прибытии должны были согласиться на размещение в лагерях, финансируемых Еврейским комитетом помощи беженцам. Под эгидой Министерства юстиции были созданы специальные лагеря для нелегально иммигрировавших беженцев с гораздо более строгим режимом. Интернировали только мужчин, поэтому семьи были разделены. Заключенным лагерей не разрешалось выходить за ограду или получать свидания.
Эти колонии вызвали критику даже в правительственных кругах, поскольку утверждалось, что закон 1918 года предусматривал все полномочия для заключения опасных иностранцев. Эти же беженцы были безвредны и отличались от тех, кто въехал в страну легально, только способом попадания в страну. Их интернирование считалось чрезмерным толкованием полномочий, предоставленных исполнительной власти, но министр юстиции настаивал на том, что поскольку среди беженцев могли быть нежелательные элементы, интернирование было необходимо. Существующие небольшие лагеря были сложны для надзора и дóроги. В основном по экономическим соображениям было решено, что центральный лагерь – Вестерборк – является лучшим вариантом. Кроме того, расходы на содержание лагерей для нелегалов взял на себя гарантийный фонд, созданный комитетами беженцев, хотя комитеты не контролировали прибытие заключенных.
Таблица II.3.3. Число беженцев, помещенных в голландские лагеря для легальных и нелегальных мигрантов с декабря 1938 г. по август 1939 г. (чел.)
Великобритания, активная политика в отношении беженцев
После Мюнхенских соглашений британские власти постепенно начали проводить более активную политику в отношении беженцев. Как пишет Арье Шерман, «моральная двусмысленность британской позиции в Мюнхене сделала давление на правительство с целью заставить его более активно действовать в интересах этих беженцев практически непреодолимым». Сначала Британия рассматривала возможность принятия защитных мер в границах усеченного чехословацкого государства, но негативное отношение чешских властей к этническим меньшинствам выдвинуло эмиграцию на первый план в качестве альтернативного решения. В ноябре 1938 года британское правительство приняло решение предоставить убежище 350 беженцам и их семьям, которым угрожала непосредственная опасность в Чехословакии. Их число быстро росло, и к апрелю 1939 года убежище получили от 2000 до 3000 человек. Готовность Великобритании принять беженцев из Чехословакии не сильно отличалась от незначительных гуманитарных уступок, которые делались в прошлом. Люди получали лишь трехмесячный временный вид на жительство в расчете на то, что в дальнейшем они вновь эмигрируют в другие страны, а все расходы покрывались частными благотворительными организациями.
Первая британская квота в 350 человек была распределена так, что две трети достались беженцам, только что покинувшим Судетскую область, а одна треть – беженцам, прибывшим в Чехословакию из Германии и Австрии ранее. Британским организациям беженцев в Чехословакии было предложено составить приоритетный список лиц, находящихся под наибольшей угрозой. До сих пор британские власти следили за тем, чтобы убежище не предоставлялось коммунистам, и хотя они хотели придерживаться политики изоляции, в организациях беженцев было много представителей левых взглядов, которые настаивали на том, чтобы уважались их предпочтения. В результате Лондон в конце концов согласился с тем, что коммунисты тоже имеют право на включение в число тех, кому предоставляется защита. Чтобы завуалировать эту далеко идущую уступку, было решено отказывать в убежище только (коммунистическим) «экстремистам». Вероятно, в дальнейшем в эту категорию так никого и не включили. С 1917 года Великобритания не пускала к себе коммунистов даже на некоторое время, но теперь их прием, при условии, что они не будут заниматься политической деятельностью, был узаконен как логическое следствие более активной политики в отношении беженцев. Таким образом, Великобритания стала важным местом убежища для коммунистических беженцев (см. табл. II.3.2). Поскольку выяснилось, что найти страну, готовую принять временно защищенных беженцев, нелегко, в марте 1939 года средний срок пребывания транзитных беженцев из Чехословакии был «вынужденно» продлен с трех до шести месяцев. С января 1939 года британцы субсидировали реэмиграцию беженцев. Деньги были взяты из 4 миллионов фунтов стерлингов, которые Лондон обещал в качестве финансовой поддержки Чехословакии. Из этого фонда для беженцев можно было взять деньги только на организацию постоянного поселения в другом месте. Расходы на временную помощь внутри Соединенного Королевства по-прежнему покрывались благотворительными организациями.
Помимо вышеупомянутой организованной иммиграции, существовало и стихийное движение чешских беженцев, выдававших себя за туристов. Они могли попасть в Великобританию, обладая лишь паспортом и некоторыми финансовыми средствами. Однако вскоре после сентября 1938 года опасения, что беженцы, выдающие себя за туристов, могут попытаться обосноваться в стране, привели к тому, что всех чехов начали подвергать тщательному досмотру и допросам в портах прибытия. После оккупации Богемии-Моравии 15 марта 1939 года правила смягчили, и беженцы из Чехословакии, сразу поспешившие покинуть страну после германского вступления в Прагу и сумевшие добраться до британских портов, обычно получали разрешение на въезд, если у них был действительный паспорт. Таким образом, с сентября 1938 года по апрель 1939 года убежище в Великобритании получили около 1500 чехов. Около 1000 из них были евреями. Остальным было отказано. Получивший широкую огласку случай с группой еврейских беженцев из протектората, которые прилетели в аэропорт Кройдона из Варшавы 31 марта 1939 года на зафрахтованном самолете и были немедленно возвращены обратно, стал ясным сигналом. Насильственное возвращение чешских евреев имело немедленные последствия на континенте. Голландские власти отказали в дальнейшем проезде чешским евреям, следовавшим на поездах из протектората в голландские порты. Эти евреи якобы направлялись в Англию, но, несмотря на прямое