П.А. Столыпин: реформатор на фоне аграрной реформы. Том 2. Аграрная реформа - Сергей Алексеевич Сафронов
6 ноября 1890 г. был принят Устав Санкт-Петербургского общества вспомоществования нуждающимся переселенцам, в параграфе 1 которого подчеркивалось, что данное Общество «имеет целью содействовать правительству в его заботах о лицах, переселяющихся на основании существующих правил и с разрешения подлежащего начальства», то есть помощь им будет оказываться только официальным переселенцам. Это сильно отличало данное Общество от местных Временных комитетов, которые помогали всем категориям переселенцев – и самовольным, и официальным. Правда, столичное благотворительное общество не исключало существования на местах отдельных Временных комитетов, которые бы поддерживали «лиц, переселявшихся по паспортам, то есть без разрешения»[539].
Санкт-Петербургскому обществу предоставлялось право в пунктах, где «при передвижении скоплялись переселенцы, учреждать для них ночлежные приюты и столовые и организовывать медицинскую помощь»; выдавать нуждающимся (как на территории переселенческих пунктов, так и в местах водворения) пособия и ссуды «деньгами и полезными предметами»; устанавливать связи с местными благотворительными обществами, которые помогали переселенцам и оказывать им содействие»; способствовать сооружению храмов и школ в поселках, «основанных переселенцами». Общество также получило право, «по мере надобности и по получении каждый раз особого разрешения», открывать в различных городах местные отделения, для чего ему разрешалось приобретать «законными способами право собственности на недвижимые имущества и пользоваться ими для достижения своих целей»[540].
Согласно уставу, чтобы данное Общество начало действовать, необходимо было добиться ежегодного дохода не менее чем в 1 000 руб., поэтому учредители внесли единовременно по 200 руб., которые были обращены в неприкосновенный капитал. После этого учредители были освобождены от «всех дальнейших обязательных взносов» и пожизненно сохраняли права членов общества». В почетные члены Санкт-Петербургского общества могли избираться те, кто оказал значительные услуги делу переселения «научными трудами, практической деятельностью или денежными пожертвованиями не менее 1 000 руб.», они также навсегда освобождались от обязательных взносов. В действительные члены избирались лица, которые брали на себя обязательство вносить в кассу Общества не менее 10 руб. ежегодно, начиная с того года, «в котором последовало их избрание», при этом можно было уплатить сразу 150 руб. и также стать пожизненным членом, освобождаясь от дальнейших платежей. Взносы уплачивались в первой половине каждого года, если же кто-то не делал этого, то ему в начале второго полугодия высылалось напоминание; не уплатившие считались выбывшими из данного общества[541].
Заведовали делами Санкт-Петербургского общества вспомоществования нуждающимся переселенцам общие собрания и комитет. На собраниях могли присутствовать все члены общества (учредители, почетные и действительные), они были двух типов: «обыкновенные» и чрезвычайные. Первые проходили не менее 3 раз в год с сентября по апрель включительно, вторые – собирались «по усмотрению» председателя комитета или по требованию не менее 1/5 членов, проживавших в Санкт-Петербурге. Общие собрания вел председатель комитета, они решали вопросы: 1) избрания новых членов комитета; 2) «баллотирования лиц», желавших вступить в действительные или избираться в почетные члены общества; 3) рассмотрения докладов «о делах» и принятия решений по этим докладам; 4) разрешения «на принятия» пожертвований; 5) рассмотрения отчетов комитета о денежных поступлениях и произведенных расходах; 6) рассмотрения и утверждения годовых отчетов; 7) утверждения «росписи доходов и расходов» на следующий год; 8) обсуждения «предположений, касающихся деятельности Общества»; 9) ходатайства перед правительством «об изменении или дополнении… устава»; 10) постановления о прекращении деятельности. Общее собрание считалось состоявшимся, если на нем присутствовало не менее 15 членов или 6 учредителей. Дела, которые рассматривались на данном собрании, вносились по представлению комитета или по предложению членов общества не менее чем за 3 месяца до общего собрания. Решения принимались большинством голосов (не менее 2/3 от общего количества присутствовавших членов)[542].
Комитет Санкт-Петербургского общества вспомоществования нуждающимся переселенцам избирался на 3 года и состоял из 7 членов данного общества, постоянно проживавших в Санкт-Петербурге. Избрание членов комитета производилось при помощи тайного голосования. Комитет избирал «из своей среды» председателя, товарища председателя, казначея и секретаря. Все члены комитета (кроме секретаря, которому общее собрание назначало вознаграждение, «соразмерно со своими средствами») исполняли свои обязанности безвозмездно. Комитет заведовал хозяйственной частью общества, принимал все денежные поступления и расходовал их согласно с распоряжениями общего собрания. В случаях, «не терпящих отлагательств», он имел право собственной властью израсходовать из средств общества не более 500 руб., «с обязанностью представить надлежащие по таковым расходам объяснения ближайшему общему собранию». В начале каждого года комитет «изготовлял и вносил» на обсуждение общего собрания отчет о деятельности общества за истекший год. После утверждения этого отчета он предоставлялся министру внутренних дел, с разрешения которого «извлечения» из него печатались в «Правительственном вестнике». Комитет созывался «по мере надобности», но не менее одного раза в месяц. При этом он мог не собираться летом (с 1 июня по 15 августа). Его постановления считались действительными, если в них участвовало не менее 4 членов. Решения принимались простым большинством голосов. В отсутствие председателя его замещал заместитель[543].
Средства данного общества составлялись из: а) взносов учредителей; б) единовременных и ежегодных взносов почетных и действительных членов; в) пожертвований, на принятие которых общее собрание изъявило согласие; г) сбора «в собственные кружки общества», которые выставлялись в помещениях комитета, отделениях общества и учреждаемых им благотворительных и учебных заведений; д) доходов от публичных лекций, литературных вечеров, концертов, спектаклей, а также иных «увеселительных собраний, на устройство коих должно быть испрашиваемо каждый раз разрешение подлежащего начальства»; е) сборов по книжкам, которые выдавались членам общества данным комитетом.
В неприкосновенный капитал общества, кроме взносов учредителей, помещались все суммы, пожертвованные с условием «расходования лишь процентов с оных». Кроме того, из всех поступлений в кассу Санкт-Петербургского общества в неприкосновенный капитал отчислялось 10 %. Неприкосновенный капитал помещался в государственные процентные бумаги, все остальные средства – вкладами на текущий счет в какое-либо из кредитных учреждений Санкт-Петербурга. Комитет не менее одного раза в месяц проводил ревизию кассовой наличности и денежных документов. В случае прекращения деятельности общества его средства поступали в распоряжение Министерства внутренних дел и «обращались на нужды переселенцев»[544]. Таким образом, центральные власти старались удержать под своим влиянием проявления благотворительности в отношении переселенцев.
Для ускорения выдачи разрешений на переселение это дело было поручено одному Министерству внутренних дел (взамен двух ведомств, в прежнее время) с правом децентрализации власти вплоть до губернских инстанций.
