Квалификационный экзамен на должность судьи суда общей юрисдикции - Александр Николаевич Чашин
– федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
– федеральный бюджет;
– федеральные налоги и сборы;
– федеральные фонды регионального развития;
– федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;
– федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;
– деятельность в космосе;
– внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ;
– вопросы войны и мира;
– внешнеэкономические отношения РФ;
– оборона и безопасность;
– оборонное производство;
– определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;
– производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
– определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;
– судоустройство;
– прокуратура;
– уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;
– амнистия и помилование;
– гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;
– правовое регулирование интеллектуальной собственности;
– федеральное коллизионное право;
– метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;
– геодезия и картография; наименования географических объектов;
– официальный статистический и бухгалтерский учет;
– государственные награды и почетные звания РФ;
– федеральная государственная служба, а также установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.
Нельзя обойти вниманием то обстоятельство, что в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. в Конституцию РФ был внесен ряд поправок.
В частности, ст. 132 Конституции РФ дополнена частью 3, согласно которой органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в РФ.
Согласно буквальному толкованию этой новеллы, местное самоуправление признано одним из двух видов публичной власти.
Кроме того, п. «г» ст. 71 Конституции РФ изложен в новой редакции, согласно которой к исключительному ведению Российской Федерации отнесена организация публичной власти.
Поскольку местное самоуправление есть разновидность публичной власти, то его организация теперь находится в исключительной компетенции Российской Федерации.
В то же время, согласно п. «н» ст. 72 Конституции РФ (не подвергшемуся модификации), установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Однако, согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных этим законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в названный Федеральный закон.
Таким образом, поскольку общие принципы организации системы местного самоуправления урегулированы Федеральным законом № 131-ФЗ, а изменения в него могут быть внесены только национальным парламентом, законодательные органы субъектов РФ не имеют возможности устанавливать либо изменять общие принципы организации местного самоуправления.
Согласно Конституции РФ в прежней редакции, с учетом положений ее ст. 73, поскольку организация местного самоуправления не входила в федеральную компетенцию, она относилась к компетенции субъектов РФ.
В целом, до внесения в Конституцию РФ изменений, компетенция в сфере нормативного регулирования местного самоуправления, согласно системному толкованию ст. 71, 72 и 73, распределялась следующим образом:
– общие принципы были отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ;
– прочие вопросы были отнесены к компетенции субъектов РФ.
После изменений, внесенных в Конституцию РФ 1 июля 2020 г., подход к распределению рассматриваемых полномочий диаметрально изменился и, при системном толковании п. «г» ст. 71, ст. 72, 73 и ч. 3 ст. 132, выглядит следующим образом:
– общие принципы отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ;
– организация местного самоуправления отнесена к компетенции РФ;
– прочие вопросы (например: установление системы органов местного самоуправления, порядка их деятельности и формирование) отнесены к компетенции субъектов РФ.
Следовательно, действующая редакция абз. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющая полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере правового регулирования вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, вошла в противоречие с Конституцией РФ в новой редакции.
Поскольку новой редакцией п. «г» ст. 71 Конституции РФ организация публичной власти, а значит, и местного самоуправления, находится в исключительной компетенции Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ не могут иметь в этой сфере собственной компетенции. Такая компетенция может быть делегирована им Российской Федерацией.
5. Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся (ст. 72 Конституции РФ):
– обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
– защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
– режим пограничных зон;
– вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
– разграничение государственной собственности;
– природопользование;
– сельское хозяйство;
– охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
– особо охраняемые природные территории;
– охрана памятников истории и культуры;
– общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики;
– координация вопросов здравоохранения;
– защита семьи, материнства, отцовства и детства;
– защита института брака как союза мужчины и женщины;
– создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;
– социальная защита, включая социальное обеспечение;
– осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
– установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
– административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
– кадры судебных и правоохранительных органов;
– адвокатура и нотариат;
– защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
– установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
– координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.
Автор не разделяет подхваченного средствами массовой информации оптимизма относительно новой редакции п. «ж» и нового п. «ж. 1» ст. 72 Конституции РФ, которыми принцип защиты семьи, материнства, отцовства и детства дополнен положениями о защите института брака как союза мужчины и женщины; о создании условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях. Никакого нового нормативного заслона против однополых отношений этой конституционной новеллой не возведено, с определением брака именно как разнополого союза вполне успешно всегда справлялся Семейный кодекс РФ, а потому не имелось никаких оснований загромождать текст конституции дефиницией понятия «брак». Основной закон – это не словарь для включения
