Квалификационный экзамен на должность судьи суда общей юрисдикции - Александр Николаевич Чашин
Суверенитет, предполагающий, по смыслу статей 3, 4, 5, 67 и 79 Конституции РФ, верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак РФ как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус.
Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ. Суверенитет РФ, в силу Конституции РФ, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т. е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ.
Конституция РФ связывает суверенитет РФ, ее конституционно-правовой статус и полномочия, а также конституционно-правовой статус и полномочия республик, находящихся в составе РФ, не с их волеизъявлением в порядке договора, а с волеизъявлением многонационального российского народа – носителя и единственного источника власти в РФ, который, реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал возрожденную суверенную государственность России как исторически сложившееся государственное единство в ее настоящем федеративном устройстве.
Содержащееся в Конституции РФ решение вопроса о суверенитете предопределяет характер федеративного устройства, исторически обусловленного тем, что субъекты РФ не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит РФ в целом. По смыслу преамбулы, статей 3, 4, 5, 15 (ч. 1), 65 (ч. 1), 66 и 71 (п. «б») Конституции РФ в их взаимосвязи, республики как субъекты РФ не имеют статуса суверенного государства, и решить этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства, – даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным.
Конституция РФ, определяя в ч. 1 и 4 ст. 5 статус перечисленных в ч. 1 ст. 65 республик как субъектов РФ, исходит из относящегося к основам конституционного строя РФ и, следовательно, к основам конституционного строя республик принципа равноправия всех субъектов РФ, в том числе в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Признание же за республиками суверенитета, при том, что все другие субъекты РФ им не обладают, нарушило бы конституционное равноправие субъектов РФ, сделало бы невозможным его осуществление в принципе, поскольку субъект РФ, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенным государством.
Признание Конституцией РФ суверенитета только за РФ воплощено также в конституционных принципах государственной целостности и единства системы государственной власти (ч. 3 ст. 5), верховенства Конституции РФ и федеральных законов, которые имеют прямое действие и применяются на всей территории РФ, включающей в себя территории ее субъектов (ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 67). Отсутствие у субъектов РФ, в том числе у республик, суверенитета подтверждается и положениями ч. 4 ст. 15 и ст. 79 Конституции РФ, из которых вытекает, что только РФ вправе заключать международные договоры, приоритет которых признается в ее правовой системе, и только РФ как суверенное государство может передавать межгосударственным объединениям свои полномочия в соответствии с международным договором[98].
«Защита Российской Федерации и ее государственного суверенитета осуществляется в различных формах: военной – Вооруженными Силами РФ, которые защищают ее государственные интересы и территориальную целостность; дипломатической – Президентом и Правительством России, а также государственными органами, которые руководят различными отраслями управления. Важная роль в охране государственного суверенитета возложена на правоохранительные органы. Одно из существенных средств защиты государственного суверенитета Российской Федерации – законодательная и другая нормотворческая деятельность ее государственных органов»[99].
3. Публичная власть в Российской Федерации: понятие и формы ее реализации
Властью называется возможность понуждения человека к деянию вне зависимости от его мотивации. Власть как общественное явление возникла до появления таких институтов, как государство и право. Власть существовала уже в первобытном обществе, но государственная власть появляется одновременно с появление государства. В современном обществе государственная власть не может быть функцией всех людей, она концентрируется в полномочиях государственного аппарата, который представляет собой часть государственного механизма, состоящую из государственных органов. Поэтому власть принадлежит государству. Но власть у государства возникает из некоего источника, властью государство должно быть наделено. Если властью государство никто не наделяет, то власти у государства либо нет, либо эта власть узурпирована.
Для функционирования государства необходима публичная, или, как ее еще называют, политическая власть.
Отличие публичной власти от общественной заключается в следующем:
– оторванность от общества, возвышение над ним;
– наличие профессионального слоя управленцев, основным занятием которых является исполнение государственно-властных функций;
– осуществляется специальными органами;
– обеспечивается государственным принуждением.
Часть 1 ст. 3 Конституции РФ гласит, что единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Тем самым закрепляется принцип государственного народовластия (или народного государства). Это означает, что источником власти является весь российский народ в целом, т. е. совокупность всех граждан России, а не отдельные личности (например, президент), сословия или социальные группы (например, представители власти), или класс (например, рабочие).
Но государственная власть – это не единственная публичная власть, используемая для управления обществом в государстве. Наряду с государственной имеет место муниципальная власть, то есть власть, переданная народом не государственным органам, а органам местного самоуправления, муниципалитетам. Согласно ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. «Однако это не означает, что органы местного самоуправления могут действовать независимо от имеющихся в стране законов и других актов органов государственной власти. Эти акты для них являются обязательными»[100].
Муниципальная власть есть не в каждом государстве. Так, например, местное самоуправление предусмотрено ч. 2 ст. 3, а его самостоятельность и исключение из системы органов государственной власти закреплено ст. 12 Конституции РФ, тогда как по Конституции РСФСР местные Советы народных депутатов были органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах (ст. 137). Разница в том, что в РСФСР государственная власть пронизывала все уровни публичного управления, а в современной России государственная власть распространяется только на федеральный и региональный уровни, оставляя вопросы уровня муниципальных образований (т. е. городов, районов и т. п.) в полном ведении муниципальных органов.
Дифференциация публичной власти по вертикали на государственную и муниципальную есть проявление принципа
