Демократия в Америке - Алексис де Токвиль

182

«Президент, – говорится в конституции ст. II, отд.2, § 2, – заключает договоры на основании заключения и с согласия сената». Читатель не должен забывать, что срок избирательных полномочий сенаторов шестилетний и что, будучи избираемы составом законодательных собраний каждого штата, они, следовательно, проходят через двухстепенное избрание.

183

См. пятый том Жизни Вашингтона соч. Маршалля. «В правительстве, организованном так, как правительство Соединенных Штатов, – говорит он на стр. 314, – глава его, как бы ни была велика его твердость, не может долго удерживать поток общественного мнения, а преобладавшее тогда мнение вело к войне. И действительно, в собрании конгресса, заседавшего в это время, очень часто случалось, что Вашингтон не имел уже большинства в палате представителей». Вне конгресса резкость речей, произносимых против него, доходила до крайности: в одном политическом собрании не побоялись косвенно сравнить его с изменником Арнольдом (стр. 265). Принадлежавшие к партии оппозиции, говорит также Маршалль (стр. 355), утверждали, что сторонники администрации составляли аристократическую партию, подчиненную Англии и которая, желая установить монархию, являлась вследствие того враждебной Франции, – партию, члены которой составляли род дворянства, имевшего, вместо родовых прав, банковые акции, и которая так боялась всякой меры, могущей повлиять на ценность бумаг, что оставалась нечувствительной ко всем оскорблениям, воздействие против каких требовалось одинаково и достоинством, и интересами нации.

184

Общества трезвости – ассоциации, члены которых взаимно обязуются не употреблять спиртных напитков. Во время моего пребывания в Соединенных Штатах в обществах трезвости насчитывалось уже более 270000 членов, и вследствие их влияния потребление спиртных напитков в одном штате Пенсильвании уменьшилось на 500000 галлонов (около 185000 ведер).

185

Подобный факт наблюдался в Риме при первых кесарях.

Монтескье делает замечание, что ничто не могло сравняться с отчаянием римских граждан, которые после жизни, проведенной в волнениях политической деятельности, вдруг вынуждены были замкнуться в спокойствии частной жизни.

186

При рассмотрении союзной конституции мы видели, что законодателями Союза делались усилия в противоположном направлении. Результатом их было то, что союзное правительство оказалось более независимым в своей сфере, чем правительство отдельных штатов. Но союзное правительство занимается только внешними делами; реально управляют американским обществом правительства штатов.

187

Законодательные акты, обнародованные в одном штате Массачусетс с 1780 года до нашего времени, составляют уже три толстых тома. И при этом надо еще заметить, что свод, о каком я говорю, был пересмотрен в 1823 году и из него были исключены многие законы слишком старые или потерявшие значение. Штат Массачусетс, население которого не превышает населения одного из наших департаментов, может считаться самым стойким и наиболее последовательным и рассудительным в своих предприятиях.

188

Никто не будет утверждать, что народ не может злоупотребить своей силой относительно другого народа. Но партии составляют как бы маленькие нации в среде одной большой; они состоят друг к другу в таких же отношениях, как чужеземцы.

Если признается, что нация может тиранически поступать с другой нацией, то как можно отрицать, что одна партия может так же поступать с другой партией?

189

Во время войны 1812 года в Балтиморе был поразительный пример того, до каких крайностей может дойти деспотизм большинства. Война в это время была очень популярна в Балтиморе. Одна газета, активно высказывавшаяся против войны, возбудила этим против себя негодование жителей. Народ собрался, разбил печатные станки и напал на дом журналистов. Хотели собрать милицию, но она не явилась на призыв. Чтобы спасти несчастных от народной ярости, решили отвести их в тюрьму, как преступников. Эта предосторожность оказалась бесполезной; ночью опять собрался народ, и так как властям не удалось созвать милицию, то тюрьма была взломана, один из журналистов убит на месте, другие оставлены замертво: виновные, преданные суду присяжных, были оправданы.

Однажды я спросил у одного жителя Пенсильвании: «Объясните мне, пожалуйста, каким образом в штате, основанном квакерами и известном своей терпимостью, вольноотпущенные негры не допускаются к пользованию правами гражданина? Они платят подати; не справедливо ли было бы, чтобы они пользовались и правом голоса?» – «Не обижайте нас, – отвечал он, – предположением, что наши законодатели могли совершить действие столь грубо несправедливое и нетерпимое». – «Значит, у вас негры имеют право голоса?» – «Несомненно». – «В таком случае отчего же сегодня утром на выборах я не видел ни одного из них в собрании?» – «В этом виноват не закон, – отвечал мне американец. – Негры имеют право являться на выборы, но они добровольно воздерживаются от этого». – «Вот странная скромность с их стороны!» – «О! Дело не в том, чтобы они не хотели туда идти, но они боятся подвергнуться там дурному обращению. У нас бывает порой, что закон теряет силу, когда его не поддерживает большинство. А большинство проникнуто величайшим предубеждением против негров, и должностные лица считают себя не в силах гарантировать им пользование теми правами, которые даны им законодателем». – «Как же так? Большинство, имеющее исключительное право издавать законы, хочет еще иметь право и нарушать их?»

190

Власть может быть сосредоточена в собрании, тогда она сильна, но неустойчива; она может быть сосредоточена и в одном лице, в таком случае она становится менее сильной, но более устойчивой.

191

Бесполезно обращать внимание читателя на то, что здесь, как и далее во всей этой главе, я говорю не о союзном правительстве, а о частных правительствах каждого штата, которыми деспотически распоряжается большинство.

192

Письмо Джефферсона к Мэдиссону от 15 марта 1789 г.

193

См. в первой части то, что я рассказываю о судебной власти.

194

Было бы уже достаточно полезно и любопытно, рассматривая суд присяжных лишь в качестве судебного учреждения, оценить действие, производимое им в Соединенных Штатах, и исследовать, каким образом американцы им воспользовались. В изучении одного этого вопроса можно бы было найти сюжет для целой книги и притом интересной для Франции. Так, в ней можно бы было исследовать, какая часть американских учреждений, относящихся к присяжным, может быть введена у нас и как скоро. Из Американских Штатов больше сведений по этому