Демократия в Америке - Алексис де Токвиль
176
См., между прочим, в американских бюджетах, что стоит им призрение неимущих и даровое обучение.
В 1831 году в штате Нью-Йорк была издержана на призрение неимущих сумма в 1290000 франков, а сумма, предназначенная на дело народного образования, определяется по меньшей мере в 5420000 франков (William’s New-Yоrк annual register 1832 г., стр. 205 и 243).
Штат Нью-Йорк имел в 1830 году только 1900000 жителей, что не составляет удвоенного числа жителей Северного департамента.
177
Оказывается, американцы имеют четыре вида бюджета: Союз имеет свой бюджет, штаты, округа и общины имеют также свои бюджеты. Во время моего пребывания в Америке я производил большие изыскания для того, чтобы узнать сумму общественных расходов в общинах и округах главнейших штатов Союза. Я легко мог получить бюджеты наиболее значительных общин, но достать бюджеты маленьких общин оказалось для меня невозможным. Таким образом, я не могу составить никакого точного понятия об общинных расходах. Что касается расходов округов, то я имею на сей счет документы, которые, несмотря на неполноту, заслуживают, может, по своему характеру, чтобы на них было обращено внимание читателя. Любезности T. Riebard’а, бывшего мэра г. Филадельфии, я обязан тем, что имею бюджеты тринадцати округов штата Пенсильвании за 1830 г.; эти округа следующие: Лебенон, Центр, Франклин, Лафайет, Монтгомери, Люцерн, Дофин, Буттлер, Аллегейни, Колумбия, Нортамберленд, Нортгемптон, Филадельфия. В них было в 1830 году 495207 жителей. Если взглянуть на карту Пенсильвании, то можно видеть, что эти тринадцать округов разбросаны по всем направлениям и подчинены всем общим условиям, которые могут влиять на положение страны, так что невозможно сказать, почему бы они не могли дать верное понятие о внесении на потребности Союза 12 фр. 70 сант., да на потребности Пенсильвании 3 фр. 80 сант., из чего следует, что в 1830 году эти граждане дали обществу для удовлетворения всех общественных потребностей (не считая общинных расходов) по 20 франков 14 сантимов. Этот результат, как видно, вдвойне неполный, потому что он относится лишь к одному году и заключает в себе только часть всех общественных повинностей, но достоинство его то, что он верен.
178
Желавшие провести параллель между расходами американцев и нашими понимали, что нельзя сравнивать общую сумму общественных расходов Франции с соответствующей суммой для Америки; они пытались сравнить между собой отдельные части этих расходов. Но легко доказать, что этот второй способ непригоден не менее первого.
С чем я буду сравнивать наш национальный бюджет? С бюджетом Союза? Но Союз занимается гораздо меньшим числом предметов, чем наше центральное правительство, и, разумеется, сметные расходы его должны быть гораздо меньше. Сопоставлю ли я наши департаментские бюджеты с бюджетами отдельных штатов, составляющих Союз? Но отдельные штаты обыкновенно заведуют более многочисленными и важными интересами, чем те, которые находятся в ведении нашей департаментской администрации; поэтому их расходы, естественно, должны быть более значительны. Что же касается бюджетов округов, то в нашей финансовой системе нет ничего на них похожего. Включим ли мы показанные в них расходы в государственный бюджет или в общинный? Общинные расходы существуют в обеих странах, но они не всегда однозначны. В Америке община берет на себя многие заботы, которые во Франции она предоставляет департаменту или государству. А что следует подразумевать под общинными расходами в Америке? Организация общины в разных штатах различна. Что же возьмем мы за правило? То ли, что происходит в Новой Англии, или что делается в Джорджии, Пенсильвании или Иллинойсе?
Легко заметить, что между некоторыми бюджетами обеих стран существует известного рода аналогия; но так как составляющие их элементы всегда более или менее отличаются друг от друга, то невозможно провести между ними серьезное сравнение.
179
Если бы даже мы и достигли того, что узнали бы точную сумму, которую каждый французский или американский гражданин вносит в общественную казну, то и тогда мы получили бы лишь долю истины.
Правительство требует от плательщиков не только денег, но и личных услуг, которые могут быть тоже оценены. Государство набирает войско, при этом, независимо от содержания войска, принимаемого на себя всею нацией, необходимо еще, чтобы каждый солдат отдавал свое время, которое имеет большую или меньшую цену, смотря по употреблению, которое он мог бы из него сделать, если бы был свободен. То же следует сказать о службе в ополчении. Человек, входящий в состав ополчения временно, посвящает общественной безопасности дорогое время и действительно отдает государству то, что он сам теряет возможность приобрести. Приведя эти примеры, я бы мог привести еще многие другие. Правительство и Франции, и Америки взимают этого рода налоги, но кто может точно определить их величину в обеих странах?
Это еще не последнее затруднение, останавливающее вас, когда вы хотите сравнить общественные расходы Союза с нашими. Государство во Франции принимает на себя обязательства, которых оно не берет на себя в Америке. Французское правительство платит жалованье духовенству; американское правительство предоставляет эту заботу верующим. В Америке государство берет бедных на свое иждивение; во Франции оно предоставляет их общественной благотворительности. Мы даем своим чиновникам определенное жалованье; американцы позволяют им получать в свою пользу некоторые сборы. Во Франции натуральная повинность существует только на немногих дорогах, в Соединенных Штатах – почти на всех. Наши дороги открыты для всех проезжих, которые могут ездить по ним, ничего не платя; в Соединенных Штатах встречается много дорог с заставами. Все эти различия в способах, какими плательщик исполняет перед обществом лежащие на нем повинности, делают сравнение между двумя странами весьма затруднительным, потому что есть известные расходы, которые граждане не стали бы делать, или которые были бы меньше, если бы государство не делало их само от имени граждан.
180
См. подробные бюджеты морского министерства во Франции, а для Америки National calendar за 1833 год, стр. 228.
181
Одним из самых необыкновенных, по моему мнению, было решение, которым американцы временно отказались от употребления чая. Все, кому известно, что люди крепче держатся за
