Русская промышленная революция: Управленческие уроки первой половины XIX века - Глеб Алексеевич Архангельский

Договор подряда в несколько страничек производит гораздо более «сутевое» впечатление, чем современные, и не содержит десятков и сотен страниц пустого юридического шлака.

Интересно, что в предшествующей договору ведомственной переписке начальник III округа подполковник Штернваль уменьшил общую смету.

Он распорядился, чтобы «планировку площадей около Бейшлота и впереди казармы, для сокращения издержек, произвести впоследствии нижними чинами, находящимися при сем сооружении, исключив для сего из общей сметной суммы 128 руб. 40 коп».

Ведомость о ценах на работы и материалы и дневник по работам, приведенные в иллюстрациях, занимают в деле всего несколько листов. Они не производят бюрократически перегруженного впечатления относительно суммы контракта в 1849 руб.

Рис. 5–12

Сравнительная ведомость о ценах на поставку потребностей для ремонтного содержания Верхневолжского Бейшлота [ГАТО 270–1–6]

Рис. 5–13

Дневник по работам на Верхневолжском Бейшлоте – погода, человеко-дни рабочих разных специальностей [ГАТО 270–3–45]

Продолжая начатую выше тему госзакупок «тогда» и «сейчас». По рассказам местных жителей, несколько лет назад был объявлен тендер на ремонт подъездной дороги к одному из крупных туристических объектов недалеко от Бейшлота.

Тендер выиграла по наименьшей цене никому не известная ООО-шка из южного региона. Госконтракт предполагал 100%-ную постоплату.

Приехавший владелец ООО-шки бодро загрузил субподрядами по строительству все местные организации – ПМК (передвижную механизированную колонну), ДРСУ (дорожно-ремонтное строительное управление), гравийный карьер и т. п. Все были счастливы, работа была сделана качественно и в срок.

Получив от государства постоплату за выполненные работы, ООО-шка вместе со своим владельцем исчезла в неизвестном направлении, не расплатившись с местными субподрядчиками, которые сделали всю работу и понесли все издержки.

Вопрос, почему тендер не выиграло местное ДРСУ, которое тут работает со времен советской индустриализации и никуда не денется? Ответ: прозрачные электронные госзакупки по 44–ФЗ и наименьшей цене!

Не думаю, что такой фокус прошел бы у осташковского купца 3-й гильдии Онесова с капитаном Шиманским и подполковником Штернвалем.

Управление господрядами на строительство

Интереснейшие заметки о том, как управлялись господряды на строительство, оставил барон Дельвиг, двоюродный брат известного поэта, всю жизнь служивший по Министерству путей сообщения. Одна из важнейших его работ – ремонт и переустройство московского Мытищинского водопровода.

При производстве работ не дозволялось употреблять большего количества рабочих и материалов против указанного в сметах, разве только в случаях, которые не могли быть предвидены при составлении сметы. Эти случаи подробно записывались в рабочие журналы под рубрикою: «особые происшествия».

После каждой такой записи составлялась изменительная смета на работу, в которой излагались измененные параграфы утверждённой сметы и в конце изменительной сметы прилагался общий свод рабочим и материалам по утверждённой и изменительной сметам.

Иногда этих так называемых «особых происшествий» было несколько, и по каждому составлялась изменительная смета № 2, № 3 и так далее, и к каждой прикладывался общий свод рабочим и материалам по утверждённой смете, по прежним изменительным и последней составленной сметам.

О каждом «особом происшествии» доносилось по начальству, и оно должно было быть засвидетельствовано в рабочем журнале начальствующими лицами. Эта сложная процедура была обязательна и при самых незначительных работах.

Предвидеть в точности число рабочих и материалов, потребных на ремонт сооружения, скрытого под землёю, невозможно. Понятно, что для избежания составления изменительных смет в рабочие журналы вносилось не то число рабочих, которое действительно находилось на работах, а сообразно тому, которое было положено по утверждённой смете. То же делалось и при еженедельном записывании употребленных материалов <…>

Сверх рабочих журналов выдавались подрядчикам или их приказчикам при работах особые книги для ежедневного записывания числа поставленных ими рабочих, которые ежедневно должны были свидетельствоваться производителем работ.

Книжки эти прилагались к отчёту, но обыкновенно во время работ не велись, а по их окончании в эти книжки прописывалось то количество рабочих, которое было записано в рабочих журналах.

Подрядчики или их приказчики очень хорошо знали, что записка в рабочих журналах числа ежедневных рабочих и употребляемых материалов не согласна с действительностью, а соответствовала утверждённой смете.

Так как в большей части случаев такая записка была им выгодна (сметы составлялись по прежнему урочному положению), то они за записку большего количества рабочих и материалов против действительного употреблённого давали деньги тем производителям работ, которые входили с ними в подобные расчёты.

Но многие инженеры и слышать не хотели о секретных расчётах с подрядчиками, и те, которые желали вести дело чисто, сильно путались в отчётности. Так что в конце концов вынуждены были записывать рабочих и материалы в книги, как изложено выше, с той только разницею, что они предоставляли всю выгоду подрядчикам, гнушаясь постоянно всякими с ними счетами, но, конечно, через это могли быть требовательнее насчёт доброкачественности поставляемых подрядчиками материалов и исполнения работ.

Таким образом эта пустая регламентация приучала всех производителей работ ежедневно обманывать правительство, а некоторых к казнокрадству. Последние рассуждали, что нет причины, чтобы деньги, которых казна, во всяком случае лишится, доставались одним подрядчикам, и потому делились с ними <…>

Во время работ велась ещё книга, называвшаяся алфавитною материальною, в которую записывались поступившие на работу материалы по алфавиту, а именно под буквою А – алебастр, под буквою Б – бревна и т. д., но случалось, что сосновые бревна писались под буквой С, бутовый камень, то под буквой Б, то под буквой К. Вообще книга эта, цели которой я никогда не мог понять, представляла своего рода курьёз.

Повторяю, вся эта сложная отчётность не только не вела к сбережению казённого интереса, но в некоторых случаях была причиною того, что молодые инженеры приучались к казнокрадству [Дельвиг, 164–165, курсив Г. А.].

В деле о техподдержке Бейшлота такой курьезной книги не обнаружено. Изменительных смет по особым происшествиям тоже. То есть купец Онесов и капитан Шиманский играли по существующим правилам и не усложняли друг другу жизнь.

Помню, как один ИТ-бизнесмен спросил меня, есть ли в Excel формула, которая позволяла бы не посчитать сумму для сложной таблицы, а, наоборот, сгенерировать сложную таблицу из одной фиксированной суммы.

Оказалось, у него состоялась договоренность с крупным госорганом на разработку ИТ-системы, в которой у его компании были достаточно уникальные компетенции. Заказчик обозначил сумму, которая у него была заложена в бюджете текущего года на такие цели.

Теперь моему знакомому нужно было сделать следующий «реверс-инжиниринг». Взять методичку этого