П.А. Столыпин: реформатор на фоне аграрной реформы. Том 2. Аграрная реформа - Сергей Алексеевич Сафронов
Отношение самого П.А. Столыпина к неприписным переселенцам было двояким. Так, в частности, он писал: «Значительная часть таких неустроенных "самовольных переселенцев" обычно ставится в вину правительству; с различных сторон выдвигается требование поголовно их устроить… Бесспорно, с формальной точки зрения наличность неприписных составляет неправильность и беспорядок». При этом его раздражал даже не сам факт наличия неприписных переселенцев, а то, что общественность это волновало. Например, во время поездки в Сибирь в 1910 г. П.А. Столыпин с плохо скрываемым недовольством отметил следующее: «По приезде в Сибирь нас буквально осадили с просьбами об устройстве неприписных: и сами они, и сибирская администрация, и многие местные люди»[635].
Вместе с тем, высказывая формальное сочувствие по поводу неприписных переселенцев в Сибири, П.А. Столыпин утверждал, что «с экономической точки зрения это явление понятное и неизбежное. При широких наделах приписного населения и при выгодности земледельческого хозяйства нельзя избежать наплыва неприписных». Более того, в качестве упрека сибирякам (на их просьбы о помощи) он привел в пример ситуацию, которая сложилась на юге России: «На Северном Кавказе, на землях Кубанского и Терского казачества, скопилось более миллиона неустроенных "иногородних", арендующих свободные казачьи земли, но там присутствие этих неустроенных не вызывает особых сомнений, тогда как в Сибири нередко предъявляется требование обязательного наделения землей каждого неприписного»[636].
В данном отношении мнение П.А. Столыпина нельзя, конечно же, считать верным, так как он совершенно не учитывал климатические условия Северного Кавказа, где можно собирать по два урожая в год, и Сибири, где часто не может вызреть и один урожай. Поэтому Сибирь могла прокормить значительно меньше безземельных переселенцев, чем Северный Кавказ, соответственно, экономическое положение сибирских неприписных переселенцев было намного тяжелее (о чем П.А. Столыпину и сообщила сибирская общественность), чем в более южном регионе России.
Тем не менее и после поездки в Сибирь П.А. Столыпин продолжал считать: «Устроить неприписных здесь же, на месте, отняв часть земли у приписных, конечно, нельзя без нарушения основ государственности и права; устроить их на других землях – значит достигнуть немногого, потому что на место устроенных прильет новая волна самовольных, вплоть до полного экономического насыщения людьми данной местности»[637].
В качестве же причин данной «неправильности в постановке переселения» он указывал: 1) «чрезмерно великие» размеры переселенческих наделов; 2) «отсутствие права собственности и права продажи излишних земель новым пришельцам»; 3) неналаженность «правильной расценки участков»; 4) «повсеместную даровую раздачу земель, совершенно различных по качеству». Все это, по мнению П.А. Столыпина, «неминуемо приводило к скоплению переселенцев в немногих излюбленных местах»[638].
В качестве мер борьбы с таким явлением, как неприписные переселенцы, реформатор предлагал следующие действия: 1) разрешение крестьянам продавать свои земли; 2) понижение «нормы наделов»; 3) смягчение «неравенства условий заселения отдельных районов» путем изменения правил об отводе участков и о ссудах. При этом П.А. Столыпин совершенно не хотел заниматься «поголовным устройством наличных самовольных на прежних началах», считая это делом «и нецелесообразным, и неосуществимым». Более того, при тех условиях, которые сложились в Сибири в период его реформы, он полагал, что «многочисленность неприписных неизбежна, и присутствие их в том или другом поселке – только признак высокого качества земель и выгодности земледелия». В отношении же экономической целесообразности наличия неприписных переселенцев в Сибири П.А. Столыпин считал, что «где есть самовольные, там поселок наверное ждет хорошая хозяйственная будущность, где нет их, там земли хуже, условия заселения труднее»[639].
Следует отметить, что данная позиция П.А. Столыпина, на наш взгляд, являлась ошибочной, так как, не желая устраивать неприписных переселенцев, он тем самым увеличивал социальную напряженность как в сибирском, так и в российском обществе, которая, в свою очередь, влияла на политическую дестабилизацию в России. Отменив организованное ходачество, П.А. Столыпин создавал еще большую неразбериху в переселенческом вопросе и при этом фактически отказался устранять негативные последствия данной неразберихи. В результате этого сотни тысяч людей, переселившихся в Сибирь и не получивших там земли, почувствовали себя обманутыми.
Все это резко усилило в годы аграрной реформы П.А. Столыпина такое негативное явление, как обратное переселение. Оно состояло в том, что часть переселенцев, состоявшая в основном из беднейшей части крестьянства, возвращалась из мест водворения в Сибири в места своего прежнего проживания на территории Европейской России. Причин для возвращения на родину было множество: отсутствие своевременной и планомерной агрономической помощи переселенцам; ухудшение экономических условий водворения; неурожаи; суровый климат; отсутствие или дороговизна приписки к старожильческим сельским обществам; семейные обстоятельства, которые включали в себя: «семейные разлады», исчезновение мужа (скрылся, посадили в тюрьму), притеснения старожилов, тоска по родине, невозможность привыкнуть к казачьему быту; недостаток средств; неподходящая или плохая почва (лес или тайга, камни или горы, болота, недостаток леса); недостаток воды, ее плохое качество и удаленность; наводнения; недостаток рабочих рук. При этом часть переселенцев возвращалась на родину временно, по причинам, которые назывались переселенческими чиновниками «условно-благоприятными: за оставшейся семьей; для учебы в училище; на заработки; для отвоза детей на родину; для взыскания долгов; для проводов части семьи; на уборку хлеба на территории Европейской России; по делам товарищества для закупок; для продажи земли родственников, которая осталась после их смерти; для продажи своей земли; для сдачи своего участка в аренду; на богомолье»[640].
П.А. Столыпин под давлением фактов в конце концов был вынужден признать: «Земледельческая тяга за Урал временно сокращается и развивается тяга из-за Урала». Основных же причин обратного переселения из Сибири в Европейскую Россию он видел три: 1) «неурожаи в Сибири – при урожае в Европейской России»; 2) «преобладание в среде обратных переселенцев так называемых «самовольных», не добившихся получения в Сибири участков, несмотря на все их усилия и просьбы»; 3) «применявшаяся в последние годы, не вполне удачная, система организованного переселения»[641].
Последнее утверждение, на наш взгляд, является спорным, так как организованное переселение хоть как-то упорядочивало переселенческий процесс. Ошибка же П.А. Столыпина заключалась в том, что он не учел специфику России, которая состояла в том, что часть крестьянства, не доверяя правительству и часто в целом справедливо полагая, что оно попытается подсунуть переселенцам худшие и малоосвоенные земли, решило самостоятельно искать лучшие земли. Предвидя это, он мог просто создать дополнительный переселенческий фонд для «самовольных» переселенцев, где наделение землей происходило бы по пониженным земельным нормам, что существенно бы снизило и
