Арбитражный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов - Михаил Константинович Треушников

Эти положения конкретизируются и развиваются в упомянутых уставах и кодексах.

Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ в ст. 120 устанавливает, что до предъявления к перевозчику иска, связанного с осуществлением перевозок груза, грузобагажа, порожнего грузового вагона, к перевозчику обязательно предъявляется претензия.

Статья 403 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ устанавливает, что до предъявления перевозчику иска в связи с перевозкой груза в каботаже обязательным является предъявление перевозчику претензии.

Статья 161 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ устанавливает: «До предъявления иска в связи с перевозкой пассажира, багажа, груза к перевозчику или в связи с буксировкой буксируемого объекта к буксировщику обязательным является предъявление претензии к перевозчику или буксировщику».

Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ в п. 3 ст. 124 устанавливает, что до предъявления к перевозчику иска в случае нарушения договора воздушной перевозки груза или договора воздушной перевозки почты перевозчику предъявляется претензия.

Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ в ст. 41 также устанавливает, что «при предъявлении претензий, в порядке, установленном статьей 39 настоящего Федерального закона, иски к перевозчикам, фрахтовщикам, возникшие в связи с осуществлением перевозок пассажиров и багажа, грузов или предоставлением транспортных средств для перевозок пассажиров и багажа, грузов, могут быть предъявлены в случаях полного или частичного отказа перевозчиков, фрахтовщиков удовлетворить претензии либо в случаях неполучения от перевозчиков, фрахтовщиков ответов на претензии в течение тридцати дней со дня получения ими соответствующих претензий».

Статья 55 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» и ст. 37 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» устанавливают обязательность предъявления претензий пользователем связи оператору связи при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств при предоставлении услуг связи или выполнении работ в области связи.

Статья 12 Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности» устанавливает, что до предъявления экспедитору иска, вытекающего из договора транспортной экспедиции, обязательно предъявление экспедитору претензии, за исключением предъявления иска при оказании экспедиционных услуг для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением клиентом предпринимательской деятельности.

Пунктом 1 ст. 16.1, пунктом 3 ст. 19 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора по требованиям потерпевшего к страховщику, к профессиональному объединению страховщиков[239].

Иногда закон предусматривает обязательное обращение к другой стороне не в виде претензии, а в виде предложения, требования, предупреждения.

Так, ГК РФ в п. 2 ст. 452 устанавливает, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии — в 30-дневный срок. Это общая норма, но в ГК РФ имеется ряд подобных статей, касающихся расторжения некоторых конкретных договоров: п. 3 ст. 619 ГК РФ, п. 4 ст. 859 ГК РФ.

Если речь идет о заключении договора, то общей нормой можно считать положение п. 1 ст. 445 ГК РФ: «В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта». Пункт 3 ст. 528 ГК РФ, п. 4 ст. 529 ГК РФ регулируют обязательный досудебный порядок при заключении отдельных видов договоров.

Своеобразен досудебный порядок при предъявлении иска о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования. Заинтересованное лицо, полагающее, что правообладатель не использует товарный знак в отношении всех товаров или части товаров, для индивидуализации которых товарный знак зарегистрирован, направляет такому правообладателю предложение обратиться в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности с заявлением об отказе от права на товарный знак либо заключить с заинтересованным лицом договор об отчуждении исключительного права на товарный знак. Порядок и сроки такого обращения установлены в п. 1 ст. 1486 ГК РФ.

Статьей 13 Федерального закона от 1 апреля 2020 г. № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» предусмотрен следующий обязательный досудебный порядок: направление другой стороне «уведомления о споре», переговоры в рамках соглашения о защите и поощрении капиталовложений в течение трех месяцев со дня направления уведомления.

Если же особый обязательный досудебный порядок предусмотрен не в законе, а в договоре, то в этом договоре должно быть ясно указано, на какие споры он распространяется и в чем он состоит. Как правило, имеет место не отдельный договор об установлении досудебного порядка, а оговорка в виде пункта в гражданско-правовом договоре (например, поставки, подряда, аренды и т. п.), которая относится к спорам, вытекающим из этого договора.

Например, подп. «б» п. 27 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1275 «О примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу» устанавливает, что в государственном контракте (контракте) могут содержаться «условия о претензионном порядке рассмотрения споров перед обращением сторон в арбитражный суд с указанием порядка и сроков направления претензии, рассмотрения претензии, ответа на претензию, а также перечня документов, прилагаемых к претензии».

§ 3. Порядок предъявления и содержание претензии

Даже в тех случаях, когда обязательный порядок установлен в законе, процедура предъявления претензии: ее содержание, подписание, способ направления контрагенту, перечень документов, прилагаемых к претензии, содержание и направление ответа на претензию зачастую не в полной мере урегулирована в соответствующих нормативных актах.

Кроме того, некоторые вопросы решаются в законах по-разному. В одних (Устав железнодорожного транспорта РФ (далее — УЖТ РФ), Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности») допускается приложение копий перевозочных и иных документов, в других (КТМ РФ, КВВТ РФ) — приложение к претензии только подлинников перевозочных