Арбитражный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов - Михаил Константинович Треушников

Значение досудебного (претензионного) порядка состоит в том, что он является фильтром для обращения в арбитражные суды с теми спорами, которые могут быть разрешены внесудебным путем самими сторонами, что не противоречит доступности правосудия в экономической сфере. Кроме того, досудебный порядок способствует становлению правового самосознания в экономической деятельности, развитию партнерских деловых отношений, укреплению законности и предупреждению правонарушений.

Не случайно юридическая общественность постоянно обсуждала возможность и необходимость возврата обязательного досудебного порядка урегулирования споров по всем категориям дел.

И вот, когда законодатель решил, что увеличившуюся нагрузку на судей можно ограничить с помощью уже известного в прошлом механизма, он был возвращен.

Федеральный закон от 2 марта 2016 г. № 47-ФЗ изложил ч. 5 ст. 4 АПК РФ в новой редакции, ее начало было следующим: «Спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении 30 календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором, за исключением…»

Однако такая формулировка объективно охватывала излишне широкий круг споров, поэтому и от нее решили отказаться.

§ 2. Экономические споры, по которым соблюдение досудебного (претензионного) порядка является обязательным

В ч. 5 ст. 4 АПК РФ несколько ограничен круг дел, по которым досудебный порядок обязателен.

В ней условно можно выделить три блока: споры из гражданско-правовых отношений, споры из публичных правоотношений и дела, по которым соблюдение досудебного порядка не требуется.

Гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором.

Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Соблюдения досудебного порядка урегулирования спора не требуется по делам:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок;

3) о несостоятельности (банкротстве);

4) по корпоративным спорам;

5) о защите прав и законных интересов группы лиц;

6) приказного производства[238];

7) связанным с выполнением арбитражными судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов;

8) о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений;

9) а также, если иное не предусмотрено законом, при обращении в арбитражный суд прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 52, 53 АПК РФ).

По спорам из публичных правоотношений досудебный порядок обязателен, если он установлен законом.

Например, п. 2 ст. 138 НК РФ устанавливает, что «акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц … могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом».

В соответствии с п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» «Решение территориального регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в суд и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, только после его обжалования в вышестоящий регистрирующий орган».

Часть 2 ст. 213 АПК РФ устанавливает, что заявление о взыскании обязательных платежей и санкций подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Пункт 1 ст. 104 НК РФ гласит: «До обращения в суд налоговый орган обязан предложить лицу, привлекаемому к ответственности за совершение налогового правонарушения, добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции».

В соответствии с п. 4 ст. 71 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производится в судебном порядке, если в ходе применения таможенными органами мер взыскания, установленных этим законом, такое взыскание не было произведено.

Иное положение со спорами из частных правоотношений. Здесь соблюдение досудебного порядка — скорее общее правило. С 2017 г. он обязателен по спорам о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок и вследствие неосновательного обогащения.

Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором.

Важно также отметить, что законом и договором могут быть установлены иные срок и (или) порядок досудебного урегулирования, по сравнению с общим сроком и порядком (направление претензии и ожидание ответа в течение 30 дней).

Перечень федеральных законов, в которых предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора достаточно широк. Приведем примеры некоторых из них. Ими же установлены порядок и срок предъявления претензий, ответа на претензии.

Классическим примером обязательного досудебного порядка урегулирования спора является ст. 797 ГК РФ: «До предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом.

Иск к перевозчику может быть предъявлен грузоотправителем или грузополучателем в случае полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию либо неполучения от перевозчика ответа в тридцатидневный срок».