П.А. Столыпин: реформатор на фоне аграрной реформы. Том 2. Аграрная реформа - Сергей Алексеевич Сафронов
По инициативе земств в декабре 1905 г. было образовано Общество помощи голодающим, которое объединило 22 общественные организации, среди которых были Крестьянский союз, Всероссийский союз медицинского персонала, Железнодорожный союз, Учительский союз и другие. Помогала и церковь. Так, Святейший Синод ввел сбор в пользу голодающих во все воскресные и двунадесятые праздники. Влияние же частной благотворительности было несколько ослаблено. Ранее ее основу составляла помощь помещиков, но вследствие беспорядков на селе в 1905 г. многие усадьбы были разорены, а их владельцы бежали в города и не имели возможности принять участие в оказании помощи. Да и надо сказать, что после холодного принятия их усилий крестьянством в 1890-е гг. желание помогать ему в помещичьей среде сильно поубавилось. Все же организации частных благотворителей оказались весьма активны: среди них были Вольное экономическое общество, Пироговское общество врачей, Русское техническое общество, Московское общество грамотности, Санкт-Петербургское и Московское евангелические общества, Санкт-Петербургское общество «Копейка». Кроме того, возникли многочисленные частные попечительства, местные общества, союзы, комитеты. Помощь «частников» оказалась серьезнейшим подспорьем для государства, чьи запасы (как Обще-имперский, так и губернские продкапиталы) сильно истощились еще в недород 1905 г. По инициативе Центрального комитета по оказанию врачебно-продовольственной помощи населению министр внутренних дел П.А. Столыпин выпустил циркуляр, направленный на устранение всех возможных недоразумений и излишних стеснений благотворительной деятельности агентов различных частных обществ со стороны «местных и по преимуществу низших, иногда не в меру усердных органов администрации»[439].
В целом за 1906–1907 гг. общая сумма изо всех источников, истраченная на помощь населению пострадавших от недорода территорий, составила 180 млн руб.[440] Для удовлетворения семенных и продовольственных потребностей было приобретено, развезено по губерниям и роздано в ссуду 146,4 млн пудов хлеба – впрочем, как указывал А.С. Ермолов, «в этот счет не входит хлеб, купленный земствами, а также другими организациями и благотворителями». На снабжение хозяйств кормами в 1905–1907 гг. израсходовано 14 млн руб. Руководство продовольственно-ссудной операцией, согласно Правилам 1900 г., находилось в руках правительства, а именно Министерства внутренних дел, осуществлявшего общее руководство. На местах им руководили губернские присутствия, уездные съезды и волостные правления. Хлеб на 1/3 закупался МВД, остальное закупали губернские присутствия. Земства ведали подсобными видами помощи: организацией общественных работ, поддержкой хозяйств и скота крестьян, врачебной частью (борьба с эпидемиями и болезнями на почве недоедания). Впрочем, средства на эти виды помощи все равно поступали по линии Министерства внутренних дел. В публикации «Помощь народу хлебом и кровом», посвященной ликвидации голода 1905 г., сообщалось о правительственной помощи голодающим Поволжья: повсюду для детей, женщин и неспособных к труду открывались пункты питания, в каждом из которых питалось до 1 000 человек. В то же время активно оказывали помощь голодающим благотворительные организации. К сожалению, политика оказывала на их работу серьезное влияние. Так, официальные организаторы благотворительной помощи – Красный Крест, Комиссия по борьбе с чумою, Попечительство о трудовой помощи – поддерживались Государственным казначейством (хотя одновременно собрали значительные суммы путем пожертвований). Один Красный Крест при содействии местных властей открыл бесплатные столовые и питательные пункты, выдавшие за время бедствия 270 млн обедов и пайков. В целом во время неурожая 1905–1907 гг. голодало до 29 губерний.
1909–1910 гг. дали необыкновенно обильный урожай, который принес России значительные средства на внешнем рынке. Лето 1911 г. в средне– и нижневолжских губерниях, Донской обл., Приуралье, Западной Сибири и некоторых областях современного Казахстана было очень засушливым. Отсутствие дождей, суховеи повредили озимым и яровым посевам, а также повлияли на рост кормовых трав[441]. Всего неурожай затронул 40 губерний и областей. В некоторых из них он, однако, имел сугубо локальный характер. Так, в Амурской и Семипалатинской областях погибли небольшие по площади посевы озимых (основной продовольственный хлеб в этих областях – яровая рожь). В Бакинской, Иркутской, Тифлисской губерниях, Дагестанской и Якутской области погибли посевы овса и картофеля, хотя и не пострадали посевы продовольственных хлебов (за исключением Якутской области). Наконец, Таврическая и Виленская губернии пережили неурожай картофеля. Наибольший размер недород принял в губерниях и областях Поволжья, Западной Сибири и Северного Казахстана. Среди губерний Европейской России наиболее пострадавшими были Оренбургская, Уфимская и Самарская. К ним примыкали Астраханская, Симбирская, Саратовская, Казанская, Пермская, Ставропольская, Пензенская, Нижегородская, Вятская, Тамбовская, Воронежская, Рязанская губернии и Донская область. В наименьшей степени пострадали Кубанская, Херсонская, Екатеринославская губернии. В Сибири к району неурожая примыкали Тобольская и Томская губернии, а в Казахстане – Уральская, Тургайская и Акмолинская области. Имелся еще один очаг неурожая – в Закавказье. Сюда входили Елизаветпольская, Кутаисская, Эриванская губернии, Батумская и Карская области. Наконец, неурожай пережила Псковская губерния.
В конце июня – начале июля 1911 г. в Санкт-Петербург стали приходить первые известия о масштабном неурожае. Первыми забили тревогу маслоделы Сибири. 24 июня правление Союза сибирских маслодельных артелей сообщило телеграммой, что засухой уничтожены корма во всем маслодельном районе Тобольской и в прилегающих к ней уездах других губерний, из-за чего необходима срочная правительственная помощь[442]. 13 июля съезд представителей молочного хозяйства сообщил министру путей сообщения, что нужно принять безотлагательные меры для спасения скота Акмолинской, Тургайской области, Тобольской и Оренбургской губерний[443]. 11 июля А.В. Кривошеин писал П.А. Столыпину, что «недород хлебов и трав в означенных (восточных) губерниях принял в текущем году угрожающие размеры»[444]. А.В. Кривошеин предлагал начать срочную закупку хлеба правительством[445]. Циркуляром от 18 июля 1911 г. он распорядился предупреждать переселенцев-ходоков, направляющихся в Тобольскую губернии, Тургайскую и Акмолинскую области, о неурожае и о том, что предпочтительнее отложить переселение до следующего года, просил обеспечить как можно более широкое оповещение населения о недороде через волостные правления и местные органы печати[446].
14 июля 1911 г. Совет министров определил перечень основных мер по помощи пострадавшим от неурожая в грядущую продовольственную кампанию. Главной из них стали
