Беженцы - Боб Мур
К концу XIX века негативные настроения, направленные против иностранцев, стали частью процесса структурных преобразований, происходивших по мере становления демократических национальных государств и формирования концепции национальной идентичности в Западной Европе. По мере увеличения количества и разнообразия иностранцев-резидентов они становились все более заметными, в том числе из-за ужесточения полицейского надзора за иностранцами. Надзор стал обычным явлением в нескольких странах Западной Европы, поскольку иностранцы все чаще рассматривались как носители опасных идеологий, таких как коммунизм и анархизм. Во Франции в 1888 году, в Люксембурге в 1892 году и в Нидерландах в 1899 году стало обязательным, чтобы все иностранцы регистрировались в муниципалитете, где они проживают. Более всеобъемлющее административное регулирование иностранцев также привело к усилению контроля над иммиграцией; считалось, что это необходимо для защиты среднего и рабочего класса от экономической конкуренции.
Такое сочетание культурных и экономических проблем, приведших к ужесточению политики в отношении иностранцев, можно было наблюдать по всей Европе. В Великобритании значительное общественное противодействие прибытию беспрецедентного количества российских евреев в два последних десятилетия XIX века привело к радикальным изменениям в законодательстве. Закон об иностранцах 1905 года укрепил полномочия властей в отношении иностранных преступников, уже проживавших в Британии. Их высылка стала возможной, но только по рекомендации судебных органов. Государственный секретарь мог приказать иностранным преступникам, осужденным за преступления, заслуживающие тюремного заключения, покинуть страну, при условии, что судья, выносивший приговор, рекомендовал принять решение о высылке. Что еще более важно, Закон наделял сотрудников иммиграционной службы правом отсеивать непригодных иммигрантов при въезде. Нежелательным иностранцам, то есть тем, кто не мог доказать, что способен «достойно» содержать себя и своих иждивенцев, могло быть отказано в разрешении на посадку. В портах были созданы приемные пункты для иностранцев, ожидающих проверки, но иногда их задерживали на борту кораблей. Британия, которая была уникальна тем, что до 1905 года не имела никакого иммиграционного контроля, оставалась уникальной и после принятия Закона об иностранцах, поскольку полагалась почти исключительно на внешний контроль для ограничения иммиграции. Британцы, контролировавшие въезд до прибытия, все же сделали исключение для «беженцев». Согласно новому закону, иммигранту, который может доказать, что он просит разрешения на въезд, чтобы избежать политических или религиозных преследований, не должно было быть отказано. Эта политика, основанная на предоставлении администрации значительных дискреционных полномочий, на практике оказалась щедрой. Большинство нежелательных иммигрантов, выдававших себя за беженцев и прибывших из регионов, где нарушения прав человека были хорошо известны, пользовались благосклонностью. Трансмигранты были еще одним исключением. Судоходные линии стремились не препятствовать потоку транзитных пассажиров, и в 1905 году была введена система бондов, которая освобождала транзитников от досмотра.
Политика в отношении иностранцев в 1920-е годы
Сразу после Первой мировой войны в Европе были отменены правила военного времени, но усилен внешний иммиграционный контроль. Основным его инструментом стал пограничный контроль, а в качестве средства дистанционного контроля были введены визовые требования. Они рассматривались скорее как дипломатический инструмент, чем как средство регулирования перемещения людей. Например, в большинстве воевавших государств подданные бывших вражеских стран должны были получить визу перед въездом, в то время как гражданам бывших союзников предоставлялся свободный доступ без учета их экономической полезности. Так, граждане Германии могли въехать в Бельгию, Великобританию и Францию только по визе, в то время как большинство граждан других стран могли прибыть в эти страны без каких-либо предварительных формальностей.
Нидерланды, Дания и Швейцария – нейтральные страны во время Первой мировой войны – заняли еще более жесткую позицию в отношении иммиграции иностранцев, чем их соседи. Все они ввели общее визовое требование, а контроль за иммиграцией и расселением иностранцев взяли на себя центральные власти. В Нидерландах для выполнения этой задачи было создано Центральное паспортное управление, а в Швейцарии – Центральное управление полиции по делам иностранцев. Швейцарская, датская и голландская политические элиты были травмированы революционными событиями в Европе и видели, что их авторитет подрывается изнутри страны. Нехватка продовольствия сразу после войны также сыграла свою роль в решении всех трех стран пресечь губительное прибытие иностранцев. В то время потребность в иностранной рабочей силе была невелика.
Рост населения и большое количество возвращающихся граждан из других стран, особенно из Германии, были более чем достаточны для удовлетворения потребностей экономики. В Швейцарии с ее языковыми различиями опыт войн и классового антагонизма подчеркнул хрупкость ее внутреннего устройства. Иммиграция стала проблемой, вокруг которой выкристаллизовалось переосмысление швейцарской национальной идентичности. Чтобы избавиться от страха перед так называемым Überfremdung, специфическим швейцарским понятием социальной, экономической и культурной угрозы национальному характеру страны (означает избыточное проникновение в страну иностранцев, что буквально можно перевести как «сверхиностранизация». – Примеч. ред.), федеральный контроль над иностранцами стал для правительства открыто приемлемым и даже желательным шагом. Количество иммигрантов должно было быть ограничено. Прежде всего, федеральная иммиграционная политика должна была предотвратить «проникновение» коммунистов и евреев – элементов, которые считались предполагаемо чуждыми национальному характеру швейцарцев. В Дании и Нидерландах ограничение иммиграции также было направлено главным образом на предотвращение «заражения» подрывными идеологиями. Это беспокойство привело к тому, что в июне 1918 года голландские органы исполнительной власти получили право интернировать иностранцев, угрожающих общественному порядку и безопасности (openbare orde en veiligheid). Это расширение административной власти над иностранцами было направлено в основном против дезертиров из иностранных армий и коммунистов, от которых голландские власти не могли избавиться из-за войны или отсутствия документов. В Дании защита иностранцев, характерная для либеральной эпохи, также была ограничена. Иностранцы, проживающие в Дании более двух лет, больше не были защищены от депортации и отныне подлежали интернированию. В Швейцарии интересы туризма, пожелания работодателей в отношении особых форм сезонной иностранной рабочей силы и интересы федералистов привели к тому, что к 1919 году центральный контроль над иностранцами был ослаблен. Иммиграция осталась под крылом Центрального управления полиции по делам иностранцев, но контроль над расселением и высылкой иностранцев, уже находящихся в стране, был возвращен кантонам, причем центральные власти сохранили право вето на
