П.А. Столыпин: реформатор на фоне аграрной реформы. Том 1. Путь к политическому олимпу - Сергей Алексеевич Сафронов

При руководстве банком А.В. Кривошеину пришлось столкнуться с огромными затруднениями. Прежде всего, это касалось землеустроительных функций и механизма взаимодействия с землеустроительными комиссиями. В 1906 г. банк совсем не был приспособлен к землеустроительной работе и не имел подготовленного персонала на местах. Для исправления сложившегося положения в июле 1907 г. наряду с обыкновенными отделениями и конторами были созданы первые особые отделения на местах с участием представителей МВД и ГУЗиЗ, которые в сотрудничестве с землеустроительными комиссиями должны были «согласовывать инструкции банка с местными условиями». Изменения коснулись и операциональной стороны деятельности банка. С 1905 г. банк стал играть большую роль в мобилизации землевладения. Путем скупки и перепродажи земель, выдачи ссуд на покупку земель, операций по залогам и перезалогам земель банк сосредоточил большие средства[580]. Крестьянскому банку было разрешено покупать частновладельческие земли за свой счет и уже от себя продавать крестьянам, с целью ликвидации малоземелья. В именном высочайшем указе Правительствующему Сенату от 3 ноября 1905 г. говорилось: «Озабочиваясь неотложным удовлетворением нужд малоземельного сельского населения в землеустройстве, в видах успешного выполнения возложенной на банк задачи содействовать увеличению площади землевладения малоземельных крестьян, предоставить ему право выдачи малоземельным ссуд в полном размере оценки»[581].

Работа А.В. Кривошеина в должности заведующего пришлась на самый сложный период в истории Крестьянского банка. В это время деятельность банка была наиболее интенсивной. На 1906–1907 гг. пришлось наибольшее количество приобретенной земли. Достаточно сказать, что за два года Крестьянскому банку было предложено к продаже 10 579 953 дес. земли – свыше 20 % всей земельной собственности дворян, и куплено свыше 60 % земли, приобретенной банком у частных владельцев за 1906–1915 гг.[582] Например, в 1907 г., когда банк находился под руководством А.В. Кривошеина, было куплено 1 191 имение (против 522 за 1895–1905 гг.) общей площадью 1520 тыс. дес. (против 961 тыс. дес. за весь период 1895–1905 гг.). За 1906–1907 гг. банк затратил на покупку 2,6 млн дес. помещичьих земель 218,5 млн руб. и выдал крестьянам посреднических ссуд на 171 млн рублей. Всего банк выпустил именных обязательств на 370,5 млн рублей и принял на себя долгов на 207 млн руб.[583] Тем не менее банк при всем желании не мог купить всей предложенной ему земли.

21 мая 1908 г. А.В. Кривошеин был назначен главноуправляющим землеустройством и земледелием. Так А.В. Кривошеин стал ближайшим помощником П.А. Столыпина и главным проводником реформы. Теперь он получил возможность координировать все направления: и деятельность Крестьянского банка, и землеустройство, и переселенческую политику. Землеустройство вышло на первый план и требовало больше внимания как в области разработки законодательства, так и в реализации. В 1904–1906 гг. А.В. Кривошеин занимал консервативную позицию, что определило его близость к И.Л. Горемыкину, В.Ф. и Д.Ф. Треповым. Однако реакционером А.В. Кривошеин никогда не был. Об этом свидетельствовал его реалистичный и либеральный подход к практическим вопросам управления (привлечение земства). «Еще в охранительные годы В.К. Плеве он не постеснялся открыто критиковать репрессивную по отношению к земству политику всесильного министра. Позже, в 1906 г., в землеустроительном проекте центральное место было отведено А.В. Кривошеиным привлечению представителей земства и крестьян в местные землеустроительные комиссии»[584]. Важнейший этап карьеры и эволюция политических взглядов А.В. Кривошеина тесно связаны с именем П.А. Столыпина. Их сближение и совместная работа стали поворотным пунктом жизни А.В. Кривошеина. В течение десяти лет он проводил в жизнь земельную реформу. П.А. Столыпин и А.В. Кривошеин вообще отлично дополняли друг друга. «Один – вождь, рыцарь, весь – сила и смелость. Другой – такт, расчет и осторожность. И оба – энтузиасты. Энтузиасты не самодержавия, а великой России, нуждавшейся в исторической скрепе власти».

В период работы с П.А. Столыпиным и под его непосредственным влиянием А.В. Кривошеин сформировался как деятель с определенной политической программой, которой он придерживался до конца жизни и не пожелал ею поступиться в 1915 г. Он надеялся, что П.А. Столыпин сможет спасти Россию. А.В. Кривошеин понял и принял стремление опираться на общественные силы дворянства и буржуазии. В это время его еще называли «правее Столыпина», потому что он оставался консерватором не столько по убеждениям, сколько по старым связям. Но на этом этапе его можно назвать уже умеренным консерватором. «Из правого политического деятеля он постепенно стал – "центральным". Работать с Думой; во главу угла ставить хозяйственное укрепление России "снизу"; прекратить наверху междоусобицу русских образованных людей, деление их на "мы" и "они". Одновременно подавлять воинствующую революцию, силы и шансы которой явно ослабевали по мере того, как страна богатела». Такова была «столыпинская традиция», продолженная и разработанная А.В. Кривошеиным. Политика П.А. Столыпина и А.В. Кривошеина была «единственно верная – создать благосостояние крестьян и поставить нашу экономическую жизнь на прочные основания». С 1908 г. реформа «резко прибавила темпы»[585]. Первой проблемой стало кадровое обеспечение землеустроительной процедуры и закрепление ее в компетенции ГУЗиЗ. В 1908 г. А.В. Кривошеин внес в Совет министров свои предложения «О заведовании землемерной частью землеустроительных комиссий». Он предлагал: «Ввиду особой важности закрепить существующее положение заведования землемерной частью землеустроительных комиссий и придать означенной отрасли Межевого управления должную во всех частях определенность и устойчивость. Следует возложить общее руководство работами Межевого управления, поскольку последние касаются предмета ведения землеустроительных комиссий, на Главноуправляющего землеустройством и земледелием, в заведовании которого сосредоточено все землеустроительное дело в империи». Заведование землемерной частью землеустроительных комиссий по проблемам кадрового состава землемеров при Комиссиях (поиск и подготовка необходимого числа землемеров) и по техническому надзору «возложить на губернские чертежные под ближайшим руководством губернских землемеров. Надзор за землемерной частью землеустроительных комиссий и правильной постановкой технической стороны работы, а равно и меры по подготовке и выбору личного состава по всем губерниям, возложить на Управление межевой частью под непосредственным надзором Главноуправляющего землеустройством и земледелием». С 1909 г. все инструкции по землеустройству стали издаваться Комитетом по землеустроительным делам – межведомственным органом, находившимся под эгидой ГУЗиЗ, где мало считались с концепцией реформы, сложившейся в МВД. 19 марта 1909 г. Комитет по землеустроительным делам утвердил «Временные правила о землеустройстве целых сельских обществ». Они касались раздела селений, выдела земли выселкам и перехода к отрубным владениям целых сельских обществ. С этого времени местные землеустроительные органы все более ориентировались на разверстание наделов целых деревень. Землеустроителям было удобнее так работать, повышалась результативность их труда, но вместе с тем умножалось число мелких отрубников, которых МВД отказывалось считать