Арбитражный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов - Михаил Константинович Треушников
К источникам права, регулирующего исполнительное производство, следует отнести и Бюджетный кодекс РФ (в ред. от 12 ноября 2019 г. № 367-ФЗ).
Федеральным законом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон “Об исполнительном производстве”» он дополнен гл. 24.1, регулирующей исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В частности, в ст. 242.1 Кодекса указывается, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, по срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
Нормативные акты, принимаемые Правительством РФ по вопросам исполнительного производства, должны соответствовать Законам об исполнительном производстве и о судебных приставах. Например, постановление Правительства РФ от 29 июня 2016 № 606 (ред. от 20 ноября 2018 г.) «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы “Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)” для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб» (вместе с «Правилами направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным»); Постановление Правительства РФ от 30 января 2013 г. № 66 (ред. от 18 января 2017 г.) >«О Правилах направления информации о торгах по продаже заложенного недвижимого имущества в ходе исполнительного производства для размещения в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”»; Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2017 г. № 1473 >«О внесении изменения в Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным».
Как и в иных отраслях российского права, Закон об исполнительном производстве закрепляет приоритет правил, установленных международным договором Российской Федерации, перед «внутренним» законодательством, регулирующим принудительное исполнение судебных актов и актов других органов. Если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законами Российской Федерации, то применяются правила международного договора.
К таким актам следует отнести Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, подписанное 20 марта 1992 г. в Киеве государствами — участниками СНГ, Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между государствами-членами СНГ (подписанную 22 января 1993 г.); Гаагскую конвенцию о признании и исполнении иностранных решений по гражданским и торговым делам (1966) и др.
Постановления Конституционного Суда РФ тоже могут быть источниками исполнительного производства. Акты или отдельные их положения, признанные Конституционным Судом РФ неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие или применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных Конституционным Судом РФ неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях. Если признание нормативного правового акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция РФ.
Признание Конституционным Судом РФ нормативного правового акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном правовом акте или договоре, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Положения этих нормативных правовых актов и договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.
Толкование Конституции РФ, данное Конституционным Судом РФ, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Так, постановлением от 10 марта 2016 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 21, части 2 статьи 22 и части 4 статьи 46 Федерального закона “Об исполнительном производстве” в связи с жалобой гражданина М.Л. Ростовцева» Конституционный Суд РФ признал не соответствующими >Конституции РФ ее >ст. 35 (ч. 2), >46 (ч. 1) и >55 (ч. 3), положения >ч. 1 ст. 21, >ч. 2 ст. 22 и >ч. 4 ст. 46 Закона об исполнительном производстве в той мере, в какой эти положения в их взаимосвязи позволяют — при неоднократном прерывании срока предъявления исполнительного документа к исполнению предъявлением исполнительного документа к исполнению с последующим возвращением взыскателю на основании его заявления — каждый раз исчислять течение этого срока заново с момента возвращения исполнительного документа по данному основанию взыскателю и продлевать его тем самым на неопределенно длительное время[454].
Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ не названы в Законе об исполнительном производстве в качестве источников исполнительного производства, но имеют большое значение в практической работе судебных приставов-исполнителей. Так, 17 ноября 2015 г. Пленум Верховного Суда РФ принял постановление № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».
§ 2. Органы, осуществляющие исполнение актов арбитражных судов
Органы принудительного исполнения. Исполнение судебных актов, а также актов других юрисдикционных органов, подлежащих принудительному исполнению, возлагается на органы принудительного исполнения Российской Федерации. Система принудительного исполнения Российской Федерации включает:
• федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (далее — федеральный орган принудительного исполнения, Федеральная служба судебных приставов), и его подразделения;
• территориальные органы Федеральной службы судебных приставов (далее — территориальный орган принудительного исполнения) и их подразделения.
Структура и деятельность Федерального органа принудительного исполнения регулируются Положением о федеральном органе принудительного исполнения и утверждаются Президентом РФ.
Руководитель федерального органа принудительного исполнения является главным судебным приставом Российской Федерации. В федеральном органе
