Демократия в Америке - Алексис де Токвиль
Число его членов всегда невелико.
Другой отдел законодательной власти, называемый обыкновенно палатой представителей, вовсе не принимает на себя никаких административных функций, а к судебной власти имеет лишь то отношение, что ему принадлежит обвинение перед сенатом общественных должностных лиц.
Члены обеих палат почти везде подчинены одинаковым условиям, дающим право на избрание. Те и другие избираются одним способом и теми же гражданами.
Единственная разница, существующая между ними, заключается в том, что срок службы сенаторов вообще бывает дольше, чем срок депутатских полномочий. Депутаты редко остаются в своей должности больше года, тогда как первые занимают свое место в течение двух или трех лет.
Давая сенаторам привилегию быть назначаемыми на несколько лет и обновляя их состав по частям, закон заботился о том, чтобы сохранить в среде законодателей ядро, состоящее из людей, привычных уже к делам, которые могли бы оказывать полезное влияние на вновь прибывших.
Таким образом, разделяя законодательный корпус на два отдела, американцы не хотели создать два собрания, одно наследственное, а другое выборное; они не предполагали сделать из одного аристократическое учреждение, а из другого представительство демократии; точно так же они не задавались целью найти в первом опору для правительства, предоставив ведению второго интересы и стремления народа.
Разделение законодательных сил и вследствие этого более медленное действие политических собраний, а также создание апелляционного трибунала для пересмотра законов – вот единственные выгоды от теперешней конституции с двумя палатами, существующей в Соединенных Штатах.
Время и опыт доказали американцам, что, ограничиваясь только этими выгодами, разделение законодательной власти все-таки составляет первостепенную необходимость. Из всех соединенных республик лишь одна Пенсильвания вначале попробовала установить одно законодательное собрание. Сам Франклин, увлеченный логическими выводами из принципа верховной власти народа, содействовал принятию данной меры. Вскоре, однако, пришлось изменить закон и учредить две палаты. Таким образом принцип разделения законодательной власти получил окончательное освещение; с этого времени, следовательно, можно уже признать за истину необходимость разделения законодательной власти между несколькими органами. Этот принцип, введенный в жизнь почти случайно, подобно большинству великих истин, не признаваемый многими, сделался наконец в наши дни как бы аксиомой политической науки.
Исполнительная власть штата
Кто такой губернатор в американском штате. Положение, занимаемое им по отношению к законодательному корпусу. Его права и обязанности. Его зависимость от народа
Исполнительная власть штата имеет своим представителем губернатора. Я не случайно употребил слово «представитель». Действительно, губернатор штата представляет собой исполнительную власть, но он пользуется лишь некоторыми из ее прав.
Высшее должностное лицо, называемое губернатором, занимает место рядом с законодательными собраниями в качестве примирителя и советника. Губернатор наделен правом приостанавливающего veto, которое позволяет ему по усмотрению останавливать или по крайней мере замедлять действия законодательного корпуса. Он докладывает ему о проблемах страны и сообщает о тех способах, применение которых признает полезным для их удовлетворения; он является естественным исполнителем его воли во всех предприятиях, имеющих значение для нации[116]. В промежутках между заседаниями законодательных собраний губернатор должен принимать меры, необходимые для ограждения государства от насильственных потрясений и непредвиденных опасностей.
Губернатор соединяет в своих руках всю военную мощь штата. Он командует милицией и вооруженными силами.
Если власть общественного мнения, переданная по общему соглашению закону, не признается, то губернатор выступает во главе материальной силы штата, уничтожает сопротивление и восстанавливает обычный порядок.
Впрочем, губернатор не вмешивается в администрацию общин и округа или по крайней мере принимает в ней лишь косвенное участие назначением мировых судей, которых потом уже не может сменить[117].
Должность губернатора избирательная. Принято выбирать его на один или два года, так что он постоянно остается в тесной зависимости от избравшего его большинства.
Политические следствия административной децентрализации в Соединенных Штатах
Различие между правительственной и административной централизацией. В Соединенных Штатах нет административной, но есть очень большая правительственная централизация. Вредные следствия, вытекающие в Соединенных Штатах из крайней административной децентрализации. Административные выгоды этого порядка вещей. Сила, управляющая обществом, имеет в себе меньше порядка, меньше просвещения и знания, но она значительно сильнее, чем в Европе. Политические выгоды этого порядка вещей. В Соединенных Штатах отечество чувствуется всюду. Поддержка, оказываемая правительству управляемыми. Провинциальные учреждения делаются необходимыми по мере того, как общественный строй становится более демократическим
«Централизация» – слово, часто повторяемое в наше время, но его значение никто вообще не пытается определить.
Между тем существует два различных вида централизации, которые необходимо изучить.
Есть дела общие для всей нации: таковы установления законов и отношения народа с иностранцами.
Другие дела интересуют только известные части нации, как, например, разные общинные предприятия.
Сосредоточить в одном месте и в одних руках власть распоряжаться первыми делами – это значит установить то, что я бы назвал правительственной централизацией.
Сосредоточить таким же образом распоряжение вторыми – значит установить то, что я назвал бы централизацией административной.
Есть пункты, на которых эти два вида централизации смешиваются. Но взяв в их общности предметы, входящие специально в область каждого из них, можно легко заметить их различия.
Понятно, что правительственная централизация получает огромную силу, когда она соединяется с административной. Этим способом она приучает людей к наивному и постоянному отречению от их воли, к повиновению не единовременному и не относящемуся к одному пункту, но к повиновению во всем и всегда. В таком случае она не только подчиняет их себе силой, но и действует на них посредством их привычек; она изолирует их, а потом поодиночке забирает их в свою власть из общей массы.
Эти две разного вида централизации помогают друг другу, привлекают одна другую; но я не считаю, что они нераздельны.
При Людовике XIV Франция видела величайшую правительственную централизацию, какую только можно вообразить, ведь один человек издавал общие законы и имел право их изъяснять, представлял Францию во внешних отношениях и действовал от ее имени. Государство – это я, утверждал он, и он был прав.
Однако при Людовике XIV было гораздо меньше административной централизации, чем в наше время.
Сейчас мы наблюдаем одно государство, именно Англию, в котором правительственная централизация доведена до очень высокой степени. Государство там двигается, как один человек, по своей воле оно приводит в движение огромные массы, сосредоточивая и перенося всюду по своему желанию силу своей власти.
Англия, совершившая в последние пятьдесят лет столь великие дела, не имеет административной централизации.
Я не могу представить, чтобы нация существовала и достигала благосостояния
