Американцы и все остальные: Истоки и смысл внешней политики США - Иван Иванович Курилла
Конец разрядки
К началу 1970-х годов Соединенные Штаты достигли вершины своего могущества. Самая мощная в мире экономика и самая сильная армия теперь дополняли привлекательность государственной модели США. И хотя жители Западной Европы больше не смотрели на заокеанскую республику как на единственный образец демократического устройства, США могли продвигать свое представление о лучшем обществе с помощью военной и экономической мощи. Даже отношения с Советским Союзом улучшились — разрядка международной напряженности дала возможность мирно решать международные проблемы, а Ричард Никсон установил дружеские связи с Леонидом Брежневым.
Однако Никсон вынужден был подать в отставку в 1974 году, а при Джимми Картере, избранном в 1976-м, все достижения разрядки пошли под откос. Обычно это возвращение к холодной войне связывают с советским вторжением в Афганистан, однако к декабрю 1979 года, когда советский спецназ штурмовал дворец Амина в Кабуле, отношения США и СССР уже основательно «подмерзли». Видимой причиной этого охлаждения стала проблема нарушений прав человека в Советском Союзе, за что Картер резко критиковал советские власти.
В самом деле, к середине 1970-х годов в СССР выросло и оформилось диссидентское движение, борьба с которым стала важной частью деятельности КГБ. Однако заглянув в прошлое советско-американских отношений, мы увидим, что американские власти до Картера редко обращали внимание на права человека в Восточном блоке. Американские публицисты и политики критиковали СССР за нарушение религиозной свободы и подавление национальных движений (то есть опирались на традиционные для американцев ценности — свободу вероисповедания и самоопределение наций), но тема прав человека возникла только теперь.
Что же изменилось? Дело в том, что в 1974 году США пережили один из самых серьезных кризисов в своей истории. Сначала арабские страны — экспортеры нефти решили наказать США и их союзников за поддержку Израиля в Войне Судного дня и отказались поставлять им нефть. В результате за несколько месяцев 1973–1974 годов цена на черное золото поднялась в четыре раза. Это привело к худшему со времен Великой депрессии кризису в США, к очередям за бензином и краху заметной части индустриальной экономики страны.
9 августа 1974 года, в разгар энергетического кризиса, но совсем по другому поводу, президент США Ричард Никсон был вынужден подать в отставку под угрозой неминуемого импичмента. Наконец, Северный Вьетнам после ухода американских войск (в марте 1973-го) установил полный контроль над страной, в апреле 1975 года взяв Сайгон. Десятилетнее участие в войне, стоившее американцам десятков тысяч жизней, оказалось бессмысленным, США потерпели поражение в войне против небольшой страны далеко за океаном.
В течение нескольких месяцев по трем главным опорам американской гордости — самой сильной экономике, самой мощной армии и самой эффективной политической системе — были нанесены тяжелые удары. Америка провалилась в кризис идентичности, характеризовавшийся утратой населением веры в свою страну и ее особое предназначение, и вывод американцев из этого кризиса стал основной целью нескольких следующих президентов.
Джимми Картер поставил перед собой задачу вернуть американцам веру в себя, а для этого нужна была точка опоры — американские достижения, которые позволили бы восстановить самоуважение и вновь начать смотреть на главных соперников свысока. Главным успехом американского общества к середине 1970-х была победа движения за гражданские права: в результате усилий гражданских активистов и федерального правительства была ликвидирована система сегрегации на Юге США, черные американцы получили все права, в которых им было отказано в прошлом. И эта победа позволила наконец американцам заняться критикой стран Восточного блока за несоблюдение гражданских прав (в международной терминологии эта проблема получила название прав человека), не опасаясь встречной критики по поводу сегрегации.
Картер в своей инаугурационной речи говорил, что «лучший способ утверждения свободы в других странах — продемонстрировать на своем примере, что наша демократическая система достойна подражания»[198]. Советник Картера по национальной безопасности Збигнев Бжезинский обсуждал с президентом публичную защиту прав человека как способ улучшить образ самих Соединенных Штатов и «заставить Советский Союз идеологически защищаться». Делая упор на правах человека, настаивал Бжезинский, американцы смогут преодолеть охвативший их пессимизм и «добавить исторического оптимизма в наш взгляд на мир». Более того, в 1977 году Бжезинский убеждал Картера, что права человека являются очень привлекательной темой (have a great appeal) и их защита поможет Картеру выглядеть «крутым» (tough)[199].
Картер не сумел восстановить веру американцев в себя; во внешней политике он собрал полную корзину неудач — от установления советского контроля над Афганистаном до исламской революции в Иране и захвата в заложники персонала американского посольства в Тегеране. Бойкот Олимпиады в Москве был серьезным символическим жестом, но вряд ли помог решить хоть одну из проблем, стоявших перед Америкой. Восстанавливать веру американцев в себя и отношения с Советским Союзом пришлось сменившему Картера в Белом доме Рональду Рейгану.
Человек, умевший вселить доверие к себе, обладавший хорошим чувством юмора, новый президент оказался еще и везучим. Его первый срок в Белом доме в январе 1981 года начался на фоне освобождения американских заложников в Иране (благодаря еще дипломатии Картера, но кто же обратил на это внимание, если в одной газете сошлись две новости: «Рейган — президент» и «Заложники свободны!»), а второй срок стартовал в 1985 году — как раз в то время, когда в Советском Союзе началась перестройка.
Рейган пришел в Белый дом с задачей восстановления доверия американцев к самим себе. «Вернем Америке величие» — таков был его лозунг 1980 года (позаимствованный Дональдом Трампом в 2016-м). В самом деле, ужесточение не только политики, но и риторики по отношению к СССР, который Рейган назвал «империей зла»(использовав словосочетание из только что вышедших на экраны «Звездных войн»), было необходимо для переосмысления роли США в мире. Какие бы проблемы ни переживали американцы, они в этом мире — на стороне света, и их миссия — борьба за правое дело.
Однако «мобилизационная идентичность» не может поддерживаться долго. Джек Мэтлок (посол США в СССР в 1987–1991 годах) рассказывал, что президент искал возможность изменить отношения с СССР по меньшей мере с 1983 года[200]. Опросы общественного мнения показывали, что эпоха разрядки первой половины 1970-х воспринималась американцами как «золотой век» в сравнении с тревожным началом 1980-х. Внешнеполитическое напряжение резонировало с ростом внутриполитических расколов, начатых Вьетнамской войной и Уотергейтом. Именно тогда Рейган дал задание своим дипломатам продумать шаги, которые могли бы вывести американо-советские отношения из тупика. Обладавший замечательным политическим чутьем президент понимал,
