Кризис в Урлии - Карл Шрёдер

Разработанные варианты будущего основывались на выделении двух глобальных факторов, получивших особо высокую оценку по шкалам степени воздействия и неопределенности — энергетической стабильности и глобального изменения окружающей среды. Всего было разработано четыре варианта будущего (хороший, плохой, не особенно хороший и не особенно плохой), каждый из которых представлял собой потенциальный исход развития рассматриваемых сил, и каждому было дано название, отражающее ключевую идею (или тему), которая его характеризовала.

Четыре мира

«Зеленый и Высокооктановый» мир отражает наиболее оптимистичный вариант развития событий в 2040 году. В нем десятилетия неуклонно растущего истощения ресурсов и экологического кризиса приводят к растущему международному осознанию необходимости существенных изменений в политике, касающейся энергетики и окружающей среды. Учитывая растущую озабоченность общества, мировые лидеры из разных стран начинают принимать меры. В результате к 2040 году в мире сложится ситуация, когда чистой/зеленой энергии будет относительно много, а физически окружающая среда будет все более устойчивой и безопасной.

«Глобальная трясина» предлагает разительный контраст: десятилетия расточительной эксплуатации ископаемого топлива и плохого обращения с окружающей средой приводят к постоянному сокращению поставок энергии и все большему разрушению окружающей среды. Здесь мир попадается в порочную ловушку «Уловки-22»(пер.2), в которой отсутствуют энергетические ресурсы, необходимые для достижения экологической устойчивости, и в то же время отсутствие экологической устойчивости постепенно сокращает возможности использования энергии, имеющие решающее значение для будущей производительности. В результате это приводит к бесконечной спирали экономического и социального упадка.

Прочие возможные варианты лежат между этими двумя крайностями. В мире Обезумевшего Материализма растущее беспокойство по поводу надвигающегося энергетического кризиса и опасения длительной и углубляющейся глобальной рецессии побуждают государства и общества предпринимать согласованные действия на энергетическом фронте. За этим вскорости следуют агрессивная эксплуатация существующих источников и поиск новых энергетических альтернатив. При этом усилия по обеспечению экологической устойчивости отходят на второй план. Результатом становится «энергетически богатый» мир, в котором экономический рост, развитие и потребительство достигаются значительной и постоянно растущей экологической ценой — по мере того, как образующиеся отходы, загрязнение и деградация окружающей среды распространяются все шире и угрожают глобальной безопасности.

Между тем в Обществе Рециклинга ключевая динамика меняется на противоположную — десятилетия расточительного потребления энергии не оставляют государствам и обществам иного выбора, кроме как использовать в меру максимума своих умений оставшиеся ресурсы. Поскольку дефицит энергии ограничивает экономический рост и технологические инновации, необходимые для решения ключевых общественных потребностей и проблем, государства и общества признают, что они должны делать «больше с меньшими затратами», чтобы предотвратить постоянный экономический спад и катастрофу. В результате в мире радикально меняются приоритеты и образ жизни, характер которых отражает необходимость агрессивного энергосбережения и более активных подходов к охране и улучшению окружающей среды.

Мир Урлии

Определить, какой из обрисованных альтернативных вариантов будущего с наибольшей вероятностью возникнет в ближайшие десятилетия, — задача сложная (если не вовсе невозможная). Не входит в задачи проекта «Армия-2040» и предсказание будущего. Тем не менее, при рассмотрении в целом, описанные выше миры предлагают правдоподобное и широкое окно в будущее, в чьих которого разумно ожидать развития реальных событий.

Собственно, нижеследующее повествование черпает вдохновение во всех четырех будущих, стремясь не столько к разработке характеристик и процессов, присущих какому-либо одному миру, сколько к использованию элементов, которые можно найти в каждом из них. Результатом является видение того, что может произойти в ближайшие десятилетия, которое не только выглядит убедительно, но и обретает всевозрастающую правдоподобность в свете развивающихся тенденций в глобальной среде безопасности.

Ричард Диксон, полковник

Директор Центра боевого применения сухопутных войск канадской армии

ВВЕДЕНИЕ

Существует множество способов для того, чтобы проиллюстрировать и обсудить3 концепции будущих военных действий. Возможно, нет более простого или более затягивающего метода, чем использование сценариев — произведений художественной литературы, созданных на основе анализа ключевых тенденций, движущих сил и проблем, которые, с большой вероятностью, будут определять среду безопасности до 2040 года. Сценарий «Кризис в Урлии» был разработан для того, чтобы выделить потенциальные особенности, организацию и воздействие военных операций в одном из возможных будущих глобальных контекстов, в котором разрушительные последствия изменения климата берут верх над слабыми государственными правительствами, а глобально организованная преступность сильна как никогда. Задуманный подход — описанный здесь как всесторонний или комплексный4 — заимствован из теории управления в частном секторе, направленной на улучшение межорганизационных коммуникаций и координации путем устранения оперативной замкнутости, которая снижает эффективность многоведомственных операций. Таким образом, комплексный подход представляет читателю эволюцию функций и организационной структуры, определенной в контексте канадских вооруженных сил5. Соответственно тому, как ход недавних операций в Афганистане показал движение Канады в сторону более комплексного общегосударственного подхода, будущее, предлагаемое в «Урлии», представляет картину интенсивно интегрированных и тесно увязанных усилий.

Важно понимать, что по мере развития Канадских сил (Canadian Forces, или CF) будут развиваться и все другие структуры, с которыми они могут вступать в контакт. Ключевой урок «Кризиса в Урлии» состоит в том, что комплексный подход является частью более широкой — безусловно глобальной — тенденции к использованию истинно многомерных подходов к обеспечению безопасности. Таким образом, комплексный подход Канады в Урлии сочетается со спектром аналогичных подходов, используемых как ее друзьями, так и врагами.

Некоторые из перестроенных в этом стиле организаций, которые появляются в Урлии, включают:

♦ Транс-институты. Предложенный Джеромом К. Гленном6 из «Миллениум Проджект» (через Американский совет Университета ООН), транс-институт — это организация, финансирование и персонал которой составляется из определенного вклада правительств, корпораций7, НПО[НПО], университетов и международных организаций без преобладания какой-либо одной из категорий организаций. Такая организация отличается от обычных НПО тем, что юридически структурирована таким образом, что в своей деятельности она должна балансировать между этическими, коммерческими и образовательными целями.

♦ Многонациональные государства8. В плюринационализме концепция национальности рассматривается как множественная, то есть в рамках организованного сообщества или совокупности людей наличествует сразу множество национальностей. Производное от этой концепции, многонациональное государство — это существование многообразия политических сообществ и конституционная асимметрия. Плюристический национализм уже оказал непосредственное влияние на мировую политику, повлияв на конституции Эквадора и Боливии. Плюринациональные государства характеризуются децентрализацией ответственности как ключевым руководящим принципом.

♦ Хаорды (или адхократии). Термин «хаордическая(пер.3) организация» был введен Ди Хоком, основателем VISA USA и VISA International, и обозначает организацию, которая отказывается от иерархической организации в