Арбитражный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов - Михаил Константинович Треушников
Прокурор, вступивший в дело, не связан с позицией стороны, ходатайствовавшей о его вступлении в процесс, объемом представленных доказательств. При этом он обладает всем объемом процессуальных прав и обязанностей лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.
Данные указания закона позволяют прокурору вступить в процесс, начатый другими лицами, уже со стадии подготовки дела к судебному разбирательству и участвовать в рассмотрении дела в стадии судебного разбирательства, а также при пересмотре актов арбитражных судов в стадии надзорного производства и в стадии исполнения судебных актов[188].
Поскольку действующий Ф не предусматривает возможности истребования дел из арбитражного суда должностными лицами органов прокуратуры, арбитражные суды должны оказывать им содействие в ознакомлении с материалами дела в суде.
Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций и граждан. Участие государственных органов в судебных спорах предусматривалось еще Уставом гражданского судопроизводства 1864 г. В качестве этих органов выступали «казенные управления». К ним относились Казенные палаты — органы местного самоуправления финансами, Управления земледелия, Управления государственных имуществ, отделения Государственного банка, земские учреждения, органы городского самоуправления, в том числе городская Дума и др.[189]
Право на предъявление иска от своего имени в защиту публичных интересов имеют не должностные лица, а сами государственные, муниципальные и иные органы (ч. 1 ст. 3 АПК РФ). Право на обращение в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц имеют организации и граждане в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 2 ст. 53 АПК РФ).
Так, например, исходя из ч. 1, 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, орган, осуществляющий строительный надзор, в праве в защиту публичных интересов обратиться в арбитражный суд с иском о сносе самовольной постройки, созданной без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил[190]. Государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы могут обратиться в Суд по интеллектуальным правам с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим исходя из положений ст. 53 АПК РФ в их взаимосвязи с ч. 2 ст. 192 АПК РФ.
В силу п. 5 ст. 1242 ГК РФ, организации по управлению правами на коллективной основе вправе от имени правообладателей или от своего имени предъявлять требования в суде, а также совершать иные юридические действия, необходимые для защиты прав, переданных им в управление на коллективной основе. Как указал Пленум ВАС РФ, в связи с тем, что такая организация действует в защиту прав иных лиц, ее право на обращение в суд за защитой прав правообладателей (ст. 1252, 1301, 1311 ГК РФ) обусловлено положениями ч. 2 ст. 4 и ч. 2 ст. 53 АПК РФ[191].
Как видно, эти участники процесса относятся к той же группе лиц, участвующих в деле, как и прокурор, т. е. их правовое положение определяется тем, что они имеют только процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, выступают в защиту других лиц, публичных интересов, но от своего имени.
В отличие от гражданского процесса их участие в арбитражном процессе предусматривает только одну форму. Они могут участвовать в процессе, только предъявляя иск по делам искового производства и подавая заявление по делам неисковых производств.
Предъявление иска со стороны этих органов может последовать в тех случаях, когда заинтересованные лица по тем или иным причинам не могут сами обратиться в суд за защитой своих прав. Тогда обращение в суд может последовать со стороны тех лиц, которые не являются субъектами спорного материального правоотношения. В обращении таких субъектов в суд должно быть указано, в чем именно заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.
Орган, предъявивший исковое требование в защиту интересов других лиц, несет все процессуальные права и обязанности стороны (истца) и является процессуальным истцом. Согласно ч. 4 ст. 3 АПК РФ орган, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Однако он лишен права на заключение мирового соглашения.
Истцом в материально-правовом смысле является то лицо, в защиту которого предъявлен иск.
Отказ органов, организаций и граждан от предъявленного им иска не лишает права истца требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле (ч. 5 ст. 3 АПК РФ).
Участие в арбитражном процессе государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, их право на предъявление иска и подачу заявления закон связывает с двумя обстоятельствами: необходимо прямое указание закона, и кроме того, объектом защиты должны быть публичные интересы. При этом такие органы, обращаясь в арбитражный суд в порядке ч. 1 ст. 53 АПК РФ, освобождаются от уплаты государственной пошлины[192]. Круг таких органов довольно многочислен.
Так, согласно ФЗ «О рынке ценных бумаг» (п. 20 ст. 2) Банк России имеет право на обращение в арбитражный суд с иском о ликвидации юридического лица в случае нарушения им требования действующего законодательства о ценных бумагах и о применении к виновным лицам санкций, указанных в законе. Аналогично согласно ч. 1 ст. 43 ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах», абз. 17 ч. 2.1 ст. 34 ФЗ от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», Банк России вправе обращаться в суд с требованием о ликвидации юридических лиц, осуществляющих деятельность без соответствующих лицензий или деятельность, не разрешенную им указанным законом, а также с иском в защиту интересов вкладчиков, участников и застрахованных лиц в случае нарушения их прав и законных интересов, предоставленных ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».
Судебно-арбитражная практика знает многочисленные случаи участия государственных органов в арбитражном процессе. Так, например, налоговым органам предоставлено право обращения в суд с исками о ликвидации организаций любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным в законе; о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам; о взыскании сумм задолженности по процентам, начисленным на реструктурированную задолженность по налогам и
